Дайджест
22 Сентября 2014 года

Дайджест Фонда защиты гласности № 675


ТЕМА НЕДЕЛИ

Депутаты не захотели защищать журналистов

Государственная Дума 17 сентября отклонила законопроект о предоставлении неприкосновенности сотрудникам СМИ, который в августе 2013 года поступил от депутатов фракции «Справедливая Россия».

Законопроект об «установлении иммунитета для лиц, занимающихся служебной и профессиональной деятельностью журналиста» предусматривал особый порядок возбуждения уголовных дел в отношении сотрудников масс-медиа – такой же, как для представителей целого ряда профессий (судей, адвокатов, аудиторов, а также депутатов и членов избирательных комиссий). Авторы законопроекта Михаил Сердюка и Олег Михеев считают, что «профессиональная деятельность журналиста опаснее, чем многие иные профессии, о чем свидетельствуют общеизвестные многочисленные трагические факты нападений на журналистов». Они предложили, в частности, чтобы уголовное преследование журналистов было возможно только с санкции прокурора субъекта федерации.

Однако коллеги не поддержали депутатов Сердюка и Михеева. Сначала думский комитет по информационной политике рекомендовал отклонить этот законопроект, ссылаясь на то, что российской законодательство уже предусматривает ответственность за преступления против прессы и обеспечивает защиту журналистов. Были упомянуты пункт 2 статьи 105 УК РФ («Убийство лица и его близких в связи с исполнением служебного долга и воспрепятствованием служебной деятельности») и статья 144 УК РФ («Воспрепятствование профессиональной деятельности журналиста»).

Эти доводы представляются весьма спорными. Да, статья 105 УК РФ применяется, но если учесть, сколько убийств журналистов не было расследовано и сколько преступников не понесли наказание, то придется сделать вывод, что она не обеспечивает защиту представителей прессы.

Что же касается статьи 144 УК РФ, то она, хотя и существует, практически не используется. Последнее тому подтверждение: 19 сентября Следственный комитет РФ отказался возбуждать уголовное дело по факту нападения на корреспондента «Эха Москвы» в Петербурге» Арсения Веснина, который освещал серию одиночных пикетов на Невском проспекте. «СК решил, что удары ногами никак не мешали мне работать и освещать акцию, а соответственно, признаков нарушения 144 статьи нет», - цитирует Веснина «Интерфакс».

Впрочем, иной раз дела по этой статье возбуждаются, но мало кто может вспомнить, когда они доходили до суда, и тем более - когда суды заканчивались осуждением виновных. Как свидетельствуют данные мониторинга ФЗГ, в большинстве случаев дела о воспрепятствовании профессиональной деятельности журналистов в дальнейшем либо переквалифицируются на другие, более мягкие статьи, либо заканчиваются ничем. А дела, доведенные до конца, можно пересчитать по пальцам. Вот статистика: с 2006 по 2014 год суды дважды отправляли обвиняемых по статье 144 УК РФ в психиатрические стационары (Саратов, Приморский край), четыре раза приговаривали подсудимых к лишению свободы условно - от 10 месяце до 2,5 лет (Новосибирская область, Республика Алтай, Пермь, Сургут). И лишь однажды преступник получил реальный срок - 3,5 года заключения c отбыванием наказания в колонии общего режима – за нападение на журналиста Первого канала во Владикавказе.

Получается, неработающую статью 144 УК РФ и малоэффективную в нашем случае статью 105 УК РФ нельзя считать достаточной защитой для журналистов.

Однако депутаты Госдумы решили иначе и отклонили законопроект о предоставлении неприкосновенности сотрудникам СМИ.


СОБЫТИЕ НЕДЕЛИ

Полиция выяснила, кто преследовал прессу

Наталия Северская, собственный корреспондент ФЗГ в Центральном федеральном округе

В конце августа на кладбище возле поселка Выбуты в Псковской области неизвестные люди атаковали журналистов нескольких изданий, работавших на месте похорон военнослужащих, которые погибли «при неизвестных обстоятельствах» не то в Ростовской области, не то на востоке Украины. Пострадали Нина Петлянова («Новая газета»,) Ирина Тумакова (сайт «Фонтанка.ру», Владимир Роменский (телеканал «Дождь»), Илья Васюнин (портал «Русская планета», а также сотрудники информационного агентства «Телеграф» (Санкт-Петербург) - главный редактор Сергей Ковальченко и корреспондент Сергей Зорин.

В частности, С. Ковальченко и С. Зорин были задержаны неизвестными в штатском, которые без какого-либо объяснения причин отобрали у журналистов фотокамеру и уничтожили все снимки (см. дайджест 672). С. Ковальченко написал заявление в полицию, и вот – не прошло и месяца – ситуация получила дальнейшее развитие.

«Полиция Псковского района провела оперативные мероприятия на пятёрку с плюсом. Во-первых, в моем заявлении о преступлении не было указано, кто конкретно нас удерживал на кладбище в Выбутах, так как эти люди не представились ни нам, не сотрудникам полиции, приехавшим на место. Потом, полицейские выяснили, кто эти люди и что они являются военнослужащими Черниговской десантно-штурмовой дивизии. Кроме того, полицейские констатировали совершение неправомерных действий, «которые выразились в воспрепятствовании фотографированию». То есть – это воспрепятствование законной деятельности журналиста», - цитирует С. Ковальченко Псковское агентство информации.

А далее за дело взялись военные следователи, которым поступили материалы проведенной полицейскими проверки. Вскоре журналисты получили ответ заместителя руководителя военного следственного отдела Следственного комитета РФ по Псковскому гарнизону М. Андреева, в котором сообщалось, что военнослужащие С. Злобин и С. Кузьмин совершили всего лишь мелкое хулиганство. «За данные административные правонарушения военнослужащие несут дисциплинарную ответственность. Согласно Дисциплинарному уставу ВС РФ, привлечение к дисциплинарной ответственности Злобина С.И. и Кузьмина С.В. входит в компетенцию командования войсковой части», - говорится в ответе М. Андреева. Таким образом, военные следователи решили, что произошедшее 26 августа на кладбище в Выбутах – не нарушение статьи 144 УК РФ (Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста»), а так, банальное хулиганство, и оснований для возбуждения уголовного дела по упомянутой статье нет.

Так что военнослужащие и впредь могут кидаться на журналистов – им грозят только санкции по дисциплинарному уставу ВС РФ. Например, выговор, строгий выговор, лишение очередного увольнения и даже лишение нагрудного знака отличника; наконец - как крайняя мера - дисциплинарный арест. Кроме того, в уставе сказано, что «командир (начальник) может ограничиться напоминанием военнослужащему о его обязанностях и воинском долге»…


РОССИЯ

Новосибирск. Областная полиция расследует нападение и угрозы журналистам телепрограмм «Прецедент» и «Вести-Новосибирск»

Георгий Бородянский, собственный корреспондент ФЗГ в Сибирском федеральномокруге

В Новосибирске становится опасно быть журналистом, особенно на телевидении. На минувшей неделе подверглись угрозам и нападению телекомпании, снимавшие не самый остросоциальный сюжет – о мошеннической конторе, занимающейся мнимым трудоустройством.

Сначала неизвестные лица напали на журналистов программы «Прецедент», проводивших съемки невдалеке от офиса данной фирмы на ул. Толстого. Как пишет портал «Сибкрай», во время записи интервью с одним из пострадавших неожиданно со стороны рынка подошли двое молодых людей и в грубой форме приказали телевизионщикам удалиться. Те, разумеется, не подчинились. Тогда один из «боевиков» свалил на землю телекамеру со штативом, после чего он и его напарник принялись бить ногами по аппаратуре, а когда оператор попытался спасти ее, ударили его по лицу.

Как сказала порталу ведущая программы Светлана Воронкова, отморозки «разбили камеру в хлам».

На следующий день на это же место прибыли журналисты программы «Вести-Новосибирск». Снимали аналогичный сюжет, и снова те же, по описанию, лица, потребовали съемку остановить. Правда, силу на сей раз применять не стали, но угрозы были нешуточными.

Обе съемочные группы подали заявления в Октябрьский районный отдел полиции. 16-го сентября Новосибирский Союз журналистов обратился к начальнику областного управления МВД с просьбой взять под контроль расследование этих инцидентов. Председатель регионального отделения СЖ Яков Самохин считает, что нельзя их рассматривать, как мелкое хулиганство: «Люди занимаются своей профессиональной деятельностью, они работают, и закон защищает журналистов, которые находятся на работе, соответствующей статьей. Естественно, мы будем добиваться того, чтобы виновным вменялась именно эта, а не какая-то более легкая статья».

Лица нападавших запечатлели и камера «Прецедента» перед тем, как ее разбили, и объектив «Вестей», что должно облегчить поиск их правоохранителям.


Санкт-Петербург. Комитет гражданских инициатив создаст карту состояния института средств массовой информации в России

Роман Захаров, собственный корреспондент ФЗГ в Северо-Западном федеральном округе

Комитет гражданских инициатив разрабатывает методику индекса, позволяющего оценить уровень развития института средств массовой информации в регионах России.

Состояние среды, в которой работают журналисты или блогеры, качество их работы, а также доверие аудитории к получаемой информации – важный показатель развития гражданского общества. Поэтому индекс будет отражать как состояние инфраструктуры, так и стандарты работы журналистов, уровень диверсификации источников получения информации и мнение аудитории. На основе индекса, который будет периодически обновляться, КГИ создаст карту состояния института СМИ в России. Она позволит отслеживать динамику индекса как в отдельных регионах, так и в целом по стране. На основе индекса КГИ подготовит программы по совершенствованию работы СМИ в регионах.

Подобного исследования в России еще не было, даже на международном уровне сложно найти аналоги, отмечает руководитель проекта КГИ Дмитрий Казьмин. «Мы не рассматриваем отдельно друг от друга положение журналистов в разных регионах, предпочтения аудитории или количество газет на душу населения, – говорит он, – а стараемся объединить их в одном индексе, оценив важность каждого для оценки состояния института». По его словам, разработка индекса ведется исследовательской группой ЦИРКОН, причем с участием внешних экспертов уже на этапе создания модели. Среди них – журналисты, руководители СМИ, медиаисследователи, сотрудники университетов, а также региональные и федеральные чиновники. «Как важно доверие общества к получаемой информации, так и КГИ важно, чтобы экспертное сообщество и региональные власти доверяли методике индекса и она была для них понятной», – подчеркивает Дмитрий Казьмин.

Методика индекса будет представлена 22 ноября 2014 года на Общероссийском гражданском форуме.


НАШИ ПУБЛИКАЦИИ

Цензура в Хабаровском крае

Татьяна Седых, редактор газеты «Моё побережье», п. Ванино

В мае мне вдруг пришло по электронной почте письмо от корреспондента Марины Литвиновой из редакции хабаровской газеты «Тихоокеанская звезда». В него она вложила текст письма читателя из Хабаровска, который обратился в «ТОЗ» с вопросами: что изменилось после обращения Татьяны Седых к президенту страны, почему молчат краевые СМИ?

Марина попросила меня подготовить ответ на вопросы читателя. Честно говоря, я была поражена. Ведь до этого, в той же «Тихоокеанской звезде», меня и мое декабрьское обращение к президенту, мягко говоря, высмеяли. Напомню, в своем обращении я затронула несколько вопросов, с которыми ко мне обратились мои земляки, в том числе и проблему многомесячной задолженности по зарплате на ванинском лесоперерабатывающем предприятии «Аркаим». Не сразу, сначала опросив сотни людей, я, наконец, все-таки подготовила ответ на письмо читателя и в июне отправила его в редакцию газеты «Тихоокеанская звезда». Прошел месяц, прежде чем я позвонила редактору Людмиле Болдыревой и спросила, когда же материал будет опубликован. Она сослалась на то, что Марина Литвинова, корреспондент, которому и поручалось со мной связаться, сейчас в отпуске. Вот выйдет на работу, тогда уж... В июле Марина Литвинова мне написала, что свою работу она выполнила, и материал уже давно передала редактору. После этого я направила еще два письма редактору, но ни на одно из них не получила ответа.

Я не в обиде на редактора и не хочу верить в самоцензуру. Знаю Людмилу Болдыреву и как доброго, отзывчивого человека. Если мой материал не пропустила цензура, значит, это кому-то надо? Вот только вопрос без ответа - кто в Хабаровском крае негласно отдает приказы помалкивать о том, как на самом деле живется здесь без зарплаты тем же работягам с «Аркаима» и отправлять президенту лживые отчеты, что долгов по зарплате на предприятии нет?

В связи с этим хочу обратиться и к другим руководителям краевых СМИ. Вы знаете, что цензура только подрывает доверие к средствам массовой информации. Против цензуры и Союз журналистов России. Пусть же в Хабаровском крае больше не повторяются такие ситуации, в какую попал корреспондент Михаил Карпач. И он, и я писали о том, как правоохранительные органы «спустя рукава» расследуют дело о мошенничестве – у 85-летней Лидии Ивановны Симчук из Ванино преступники выманили 150 тысяч рублей. Я уже выпустила не одну публикацию о том, как семья добивается восстановления справедливости, требуя привлечения участников совершенного мошенничества к ответственности. Чтобы узнать, какие меры предпринимаются по раскрытию преступления, вместе с Анатолием, сыном пострадавшей пенсионерки, я ходила к начальнику ОМВД Ванинского района Мухину. Но тот стал выгонять меня из кабинета, требуя выйти, так как он меня не приглашал. И вдобавок начал шумно возмущаться, мол, «здесь режимная территория, а не какая-то вам редакция, больничка или администрация». И всё же, я по-прежнему не отказываю семье Симчук в информационной поддержке. Жаль, что эту поддержку он больше не встречает у хабаровских журналистов. Как рассказал мне на днях Анатолий Симчук, он повторно обратился к корреспонденту Михаилу Карпачу с просьбой написать ещё одну статью, но Михаил вынужден был ему отказать, сославшись на то, что ему не разрешают…


Пацан сказал… и не сделал?

Анна Лебедева, собственный корреспондент ФЗГ в Южном федеральном округе

Выступая на Медиафоруме независимых региональных и местных СМИ в Санкт-Петербурге в апреле 2014 года, президент Путин пообещал сделать так, чтобы реформирование «Почты России» проводилось «аккуратно, не разрушая другие отрасли, в том числе и средства массовой информации, не ставя их в сложное положение». И вот уже наступила осень, а с ней и новая подписная компания, но положение СМИ, особенно региональных и местных, только ухудшилось.

«Почта России» почти в два раза повысила тарифы на доставку периодических изданий с 1 апреля 2014 года, отчего подписная цена газет выросла на четверть. Руководители ведомства заявили, что раз в бюджете Российской Федерации на второе полугодие 2014 года уже нет привычной строки о субсидировании этого вида почтовых услуг, и «Почте России» придется поднять цену. Субсидий не будет и впредь: Госдумой в первом чтении принят законопроект «О почтовой связи», и в нём написано, что правительство РФ прекращает государственные субсидии для «Почты России» на покрытие убытков, связанных с доставкой газет и журналов.

Однако в так называемый льготный период подписки на первое полугодие ещё сохранялась старая цена и газеты опубликовали статьи-обращения к своим читателям с просьбой подписаться именно в эти дни. Люди в глубинке живут отзывчивые: чуть ли не 100% подписки на многие районные газеты пришлось именно на льготный период.

«Для наших читателей повышение подписной цены даже на 100-200 рублей уже существенно, многие сельские пенсионеры получают пенсию 6000 – 7000 рублей и вынуждены считать каждую копейку, - говорит редактор Белокалитвинской районной газеты «Перекресток» Светлана Алипова. - Поэтому 98% наших подписчиков оформили подписные квитанции на второе полугодие в льготный период. А теперь его фактически не будет – и в так называемую декаду подписки скидки не предусмотрены. Я работаю журналистом и редактором уже не один десяток лет и знаю, что всегда наши расходы делились примерно на три части: 30% нужно было отдать типографии, 30% - почте или «Союзпечати», а остальное – это уже наши зарплаты, командировочные арендная плата за помещение».

Все коллеги-редактора районок ожидают падения тиражей. Но саму почту это, похоже, устраивает: я сама слышала, как генеральный директор ФГУП «Почта России» Дмитрий Страшнов, отвечая на одном из форумов на вопросы журналистов, заявил, что эти дотации не нужны. Они, дескать, всё равно не покрывают расходов, зато головной боли хватает – счетная палата бесконечно проверяет расходование этих средств.

Руководители СМИ считают, что почтовый топ-менеджер лукавит, а счетная палата, антимонопольная служба и прочие контролирующие органы все-таки явно не досчитали истинные и мнимые затраты почтовиков на доставку газет и журналов. Только один пример: подписка на ростовскую областную газету «Наше время» стоит теперь 876 рублей, и редакции достается из этой суммы всего 145 рублей. (И это на всё – от производства бумаги и типографских расходов до оплаты труда журналистов). Остальное берет себе почта. И никаких льгот на подписку на 2015 год для читателей областной газеты не предусмотрено.

Во время медиа-форума в Питере, который проводил Общероссийский Народный фронт, вопрос про катастрофу с подпиской задали президенту. Он дал поручение правительству разработать меры по поддержке региональных и муниципальных газет, пострадавших при повышении цен, и даже намекнул на возможность возвращения субсидий почте на доставку газет и журналов. «Может быть, это должно сопровождаться – не может быть, а по уму – определёнными дотациями», - сказал Владимир Путин.

На самом деле многие СМИ получают поддержку от властей. На том же питерском медиа-форуме прозвучала одна весьма внушительная цифра: печатным СМИ в 2014 году выделено 70 млрд. рублей господдержки. Весь вопрос только в том, кто и за что их получил… В профессиональной среде называются сумасшедшие цифры дотаций «Российской газете». А на портале госзакупок http://zakupki.gov.ru любой желающий может узнать, сколько стоит пиар областной или краевой власти на местном телевидении или в местных газетах.

Минута вещания об успехах правительства Ростовской области в эфире Государственной телекомпания «Дон-ТР» обходится налогоплательщикам от шести до восьми тысяч рублей, а Издательский дом «Медиа Юг» получает десятки миллионов рублей за пиар губернских властей в своих глянцевых журналах и в других изданиях, которые жители глубинки, естественно, никогда в глаза не видели.

Похоже, наши правители считают, что и районные и областные газеты им тоже читать ни к чему?


НАШИ ПАРТНЕРЫ

Amnesty International

Уважаемые господа!

От имени международной правозащитной организации Amnesty International я обращаюсь к вам с просьбой поддержать международную акцию памяти Анны Политковской.

7 октября 2014 года исполнится 8 лет со дня смерти Анны. Все эти годы Amnesty International настойчиво требовала от российских властей эффективного расследования её убийства, наказания исполнителей и заказчиков преступления, а также принятия необходимых мер для обеспечения безопасной работы российских журналистов. Мы считаем, что за эти 8 лет, несмотря на вынесение приговора по делу об убийстве, российские власти практически ничего не сделали для защиты журналистов.

7 октября Amnesty International проведёт международную акцию, чтобы почтить память Анны Политковской и продемонстрировать солидарность международного журналистского сообщества с российскими коллегами, продолжающими работать в условиях ограничений свободы слова и недостаточной защиты со стороны государства.

Мы обращаемся к независимым информационным изданиям во всём мире с просьбой поддержать акцию, дав согласие на то, чтобы из первых полос этих изданий (или распечатанных скриншотов главных страниц интернет-СМИ) были сложены бумажные цветы, которые активисты Amnesty International принесут в день смерти Анны к памятной табличке на здании редакции «Новой газеты». Кроме этого, мы просим участвующие издания составить краткое сообщение солидарности, передать его нам для публикации на интернет сайтах Amnesty International и «Новой газеты», а также, по возможности, разместить его на своих ресурсах.

Мы считаем крайне важным, чтобы в этой акции приняли участие не только зарубежные, но и российские СМИ, как федерального, так и регионального масштаба. Мы надеемся, что эти бумажные цветы станут символом искренней взаимной поддержки и солидарности журналистов.

Мы будем рады участию любых независимых СМИ и готовы ответить на ваши вопросы и обсудить детали. Вы можете связаться со мной по телефону + 7 (495) 690 1852 и электронной почте – snikitin@amnesty.org .

С уважением, директор представительства Amnesty International в России Сергей Анатольевич Никитин.


Дайджест подготовлен Фондом защиты гласности (ФЗГ).


Выходит при поддержке Норвежского Хельсинского Комитета еженедельно, по понедельникам с 11 августа 2000 года.

Распространяется по 1600 электронным адресам в России и за рубежом.


Под редакцией Алексея Симонова.

Редакционная коллегия: Борис Тимошенко – руководитель службы мониторинга, Светлана Земскова – юрист, Всеволод Шелховской – переводчик.


При использовании информации и материалов дайджеста ссылку на нашу организацию обязательна.

Телефон/факс: (495) 637-49-47, 637-44-20, адрес электронной почты: boris@gdf.ru fond@gdf.ru

Все новости

Архив
ФЗГ продолжает бороться за свое честное имя. Пройдя все необходимые инстанции отечественного правосудия, Фонд обратился в Европейский суд. Для обращения понадобилось вкратце оценить все, что Фонд сделал за 25 лет своего существования. Вот что у нас получилось:
Полезная деятельность Фонда защиты гласности за 25 лет его жизни