Дайджест
9 Июля 2007 года

ДАЙДЖЕСТ ФОНДА ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ № 338


Под редакцией Алексея Симонова.

Редакционная коллегия: Борис Тимошенко - руководитель службы мониторинга, Пётр Полоницкий - руководитель региональной сети ФЗГ, Анна Володина, юрист, Всеволод Шелховской - переводчик, Александр Ефремов - интернет-администратор, ответственный за рассылку дайджеста.

Выходит при поддержке Фонда К.и Дж. Мак Артуров еженедельно, по понедельникам с 11 августа 2000 года.

Распространяется по 1600 электронным адресам в России и за рубежом.


ТЕМА НЕДЕЛИ. Государственная Дума приняла во втором чтении поправки, ужесточающие требования к СМИ.

СОБЫТИЕ НЕДЕЛИ. Республика Хакассия. Обжаловано решение Абаканского городского суда о конфискации сайта.

РОССИЯ.
1. Санкт-Петербург. АПН отделалось лёгким испугом.
2. Вологодская область. Департаменты игнорируют газету.
3. Москва. Суд отклонил иск правозащитников к ВГТРК.
4. Республика Карелия ФЗГ. Прокуратура не хочет извиняться перед журналистами.
5. Санкт-Петербург. Стройку в центре Питера делают тайной.
6. Вологодская область. Непубличная инаугурация губернатора Позгалева.
7. Республика Карелия. SOS газеты "Пудожский вестник" учредители не слышат.
8. Саратовская область. Балаково. Аккредитационный "велосипед".
Комментарий юриста ФЗГ.

9. Вологодская область. Чиновники провели неестественный отбор.


СНГ. УКРАИНА. В Крыму избили российских журналистов

НАШИ ПАРТНЁРЫ. Ликвидация Фонда "Образованные медиа"


ТЕМА НЕДЕЛИ. Москва. Дума приняла во втором чтении поправки, ужесточающие требования к СМИ.

Госдума РФ приняла 4 июля во втором чтении блок поправок в российское законодательство "в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму".

Госдума сохранила право за правоохранительными ведомствами прослушивать телефоны подозреваемых в терроризме без санкции суда. При этом в документе существенно расширено понятие экстремизма, к нему причислены публичное оправдание экстремизма, воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав и права на участие в голосование, а также нарушение тайны голосования.

Поправками в закон "О противодействии экстремистской деятельности" уточняется понятие "экстремистская деятельность (экстремизм)". В него также вводится норма о том, что перечень общественных и религиозных объединений, в отношении которых судом принято решение о ликвидации либо о приостановлении их деятельности, подлежит размещению в Интернете и опубликованию в средствах массовой информации.

Кроме этого, вносятся изменения в законы "О средствах массовой информации", "Об оперативно-розыскной деятельности", "О выборах Президента РФ", "О выборах депутатов Госдумы ФС РФ", "О федеральной службе безопасности".

В результате второго чтения были добавлены нормы, ужесточающие требования к СМИ. Всем средствам массовой информации запрещается распространять информацию об экстремистских организациях.

Наказываться будут и публичное оправдание террористической деятельности и заведомо ложное обвинение должностных лиц в экстремизме.

NEWSru.com


СОБЫТИЕ НЕДЕЛИ. Республика Хакассия. Обжаловано решение Абаканского городского суда о конфискации сайта.

Редактор интернет-журнала "Новый фокус" Михаил Афанасьев направил на имя председателя Верховного суда России Вячеслава Лебедева жалобу на январское решение Абаканского городского суда, который признал сайт "Новый фокус" средством массовой информации и запретил продолжать работу без официальной регистрации в Росохранкультуре, вопреки принципу добровольной регистрации интернет-ресурсов в России. В конце марта обладатель премии имени Сахарова Михаил Афанасьев зарегистрировал сайт, но не оставил попыток доказать незаконность и абсурдность решений хакасских судей.

Напомним, 1 декабря 2006 года в Абакане мировой судья участка N 4 Марина Хохлова вынесла решение о конфискации сайта "Новый фокус" за отсутствие регистрации в качестве СМИ и оштрафовала владельца на 20 тысяч рублей. Михаил Афанасьев обжаловал это решение в Абаканский городской суд. Судья Светлана Шаповалова 17 января 2007 года оставила решение мирового судьи Марины Хохловой в силе, исключив пункт о конфискации сайта. Вступившее в законную силу решение суда Михаил Афанасьев обжаловал в Верховный суд Хакасии.

9 июня исполняющий обязанности председателя Верховного суда республики Виктор Носов отказал в жалобе Михаилу Афанасьеву, подчеркнув, что "оснований для отмены судебных постановлений не нахожу", "вина в совершении административного правонарушения подтверждена достаточной совокупностью доказательств", "суды пришли к правильному выводу о том, что "Новый фокус" отвечает всем признакам СМИ, подлежащим регистрации".

- Виктор Носов, назначенный Путиным в мае заместителем председателя Верховного суда Хакасии, просто переписал решения судей Хохловой и Шаповаловой. Он не обратил внимания на представленные нами решения высших судебных органов России, заключение кафедры ЮНЕСКО по данному спору и ответ Росохранкультуры, которые доказывают абсурдность решений хакасских судов, - заявила адвокат журналиста Афанасьева Ирина Хрунова. - Верховный суд - последняя инстанция в России, которая может что-либо изменить в этом прецедентном деле. Если он также формально отнесется к рассмотрению жалобы, мы получим сформировавшийся и окончательно укрепившийся прецедент. Тогда любой сайт можно через суд признавать средством массовой информации, владельца штрафовать, останавливать работу ресурса и принуждать к регистрации.

Всероссийский гражданский конгресс


РОССИЯ.

1. Санкт-Петербург. АПН отделалось лёгким испугом.

Роман Захаров, собственный корреспондент ФЗГ в Северо-Западном федеральном округе

После заседания Координационного совета с участием руководителей СМИ несколько онлайн-изданий опубликовали информацию о том, что губернатор Санкт-Петербурга Валентина Матвиенко якобы в сердцах сказала: "Батурина в Москве вытворяет и не такое…". Среди обнародовавших это высказывание было и "Агентство политических новостей - Северо-Запад".

Через несколько дней главный редактор агентства Андрей Дмитриев получил письмо за подписью г-жи Батуриной, в котором глава корпорации "Интеко", ссылаясь на дружбу с Валентиной Матвиенко, фактически обвинила журналистов в обмане читателей, потребовав "исходных данных", т. е. аудиозаписи высказывания.

Протокола совещания в Смольном не существует, как и не существует его аудиозаписей. Поэтому А. Дмитриев публично заявил, что у него достаточно свидетелей, чтобы подтвердить достоверность фразы и выразил готовность отстаивать свою правоту в суде. Редакция АПН разместила на своём сайте ответ на письмо Батуриной следующего содержания: "Мы не склонны полагать, что высказывание В.И. Матвиенко "Батурина в Москве вытворяет и не такое" носит негативный характер. Вполне возможно, что Валентина Ивановна имела в виду значительные созидательные достижения и масштабные инвестиционные проекты ЗАО "Интеко" в г. Москве, справедливо вызывающие у руководства администрации Санкт-Петербурга чувство здоровой "белой" зависти".

Скандал утих. Супруга московского мэра в очередной раз показала журналистам, что лучше ее не трогать. "Агентство политических новостей - Северо-Запад" отделалось лёгким испугом.


2. Вологодская область. Департаменты игнорируют газету.

Марина Чернова,
собственный корреспондент ФЗГ в Центральном федеральном округе

Пресс-секретари департаментов областной администрации перестали приглашать журналистов независимой газеты "Премьер" на мероприятия и пресс-конференции. По мнению сотрудников "Премьера", это попытка пресс-секретарей воспрепятствовать работе журналистов. "Раньше нам пытались указать, что писать, а что не писать. Теперь нас стараются просто не информировать", - считают журналисты "Премьера".

3. Москва. Суд отклонил иск правозащитников к ВГТРК.

Мосгорсуд отклонил жалобу Московской Хельсинкской группы к ВГТРК по поводу шпионского скандала. Общественная организация просила суд обязать телеканал опровергнуть информацию о том, что "Московская Хельсинкская группа финансируется британской разведкой".

Поводом для судебного разбирательства послужила передача Аркадия Мамонтова от 22 января прошлого года. "В контексте передачи все поняли, что наша организация финансируется английской разведкой. Мы считаем, что это порочит нашу честь и является оскорбительным заявлением в наш адрес", - заявила в суде представитель Московской Хельсинкской группы Нина Таганкина.

Грани. Ru

4. Республика Карелия ФЗГ. Прокуратура не хочет извиняться перед журналистами.

Анатолий Цыганков, собственный корреспондент ФЗГ в Северо-Западном федеральном округе


Весной этого года в селе Куйтежа Олонецкого района выходец с Кавказа убил на дискотеке местного парня. Разумеется, правоохранительные органы, помня кондопожские события, перекрыли все дороги для журналистов в это село. Однако съемочная группа московских журналистов успела попасть в Куйтежу, где попыталась снять репортаж, но сразу же была задержана. Двоим журналистам предъявили обвинение в возбуждении национальной ненависти либо вражды (УК РФ ч.2, ст.282). Уголовное дело длилось три месяца и ни одного факта, подтверждавшего бы гипотезу прокуратуры Карелии о возбуждении журналистами ненависти установлено не было. В результате прокуратуре пришлось прекратить уголовное дело в отношении подозреваемых за отсутствием состава преступления. Теперь московские журналисты, ждут извинений от прокуратуры, но сотрудники надзирающего органа будто онемели, хотя в начале следствия, общаясь с журналистами Карелии, твердо обещали громкое, разоблачительное уголовное дело.

5. Санкт-Петербург. Стройку в центре Питера делают тайной.

Роман Захаров, собcтвенный корреспондент ФЗГ в Северо-Западном федеральном округе


Идея возведения на берегу Невы, вблизи исторического центра Петербурга, 300-метрового небоскреба и других зданий для "Газпрома" изначально была окружена скандалами и общественным осуждением. Ранее эта борьба происходила более-менее открыто, все ходы сторонников и противников строительства освещались в прессе. Теперь власти избрали иную тактику - замалчивания.

21 июня концепция строительства обсуждалась на заседании городского Градостроительного совета. Оно было объявлено закрытым для прессы. Более того, пресс-служба городского правительства отказалась общаться с журналистами, отсылая к итоговому пресс-релизу (выпущенному не Смольным, а "Газпромнефтью", дочерней компанией "Газпрома"!) и к словам главного архитектора Петербурга Александра Викторова, который назвал концепцию строительства одобренной.

Такая таинственность удивила многие редакции, ведь ранее чиновники охотно делились информацией, пусть даже и схожей с пропагандой проекта. Сейчас же выяснить позицию, к примеру, Комитета по охране памятников по этому вопросу невозможно, пресс-секретарь Ксения Черепанова отказывается от комментариев.

Причина странного поведения выяснилась довольно скоро, когда спустя неделю после заседания Градостроительного совета Петербурга его члены на пресс-конференции опровергли информацию о том, что они одобрили концепцию строительства. По их словам, в протокол заседания фразу "считать возможным строительство высотной доминанты" вписал лично главный архитектор. Таким образом, итоговый документ члены совета считают просто недействительным. Члены Градостроительного совета собираются подать в суд на Управление по информационной политике "Газпромнефти" за дезинформацию, а также требуют от СМИ опубликовать сведениях об их подлинной позиции.

6. Вологодская область. Непубличная инаугурация губернатора Позгалева.

Марина Чернова, собственный корреспондент Фонда защиты гласности в Центральном федеральном округе

По сообщениям сотрудников нескольких изданий, пресс-служба Законодательного собрания запретила журналистам всех СМИ Вологодской области присутствовать на инаугурации губернатора Вологодской области Вячеслава Позгалева, которая проходила в конце июня 2007 года. "Нам объяснили, что мест нет. И поэтому журналистов отсадили отдельно, в малый зал", - сообщила Юлия Катаева, журналист газеты "Премьер".

7. Республика Карелия. SOS газеты "Пудожский вестник" учредители не слышат.

Анатолий Цыганков, собственный корреспондент Фонда защиты гласности в Северо-Западном федеральном округе


Коллектив сотрудников редакции районной газеты "Пудожский вестник" обратился с письмом к своим учредителям - представителям Пудожской районной власти и издательскому дому "Карелия", - в котором настаивает на срочном рассмотрении финансового положения газеты. Ситуация такова, что каждый номер "Пудожского вестника" выходит в свет как последний.

Финансовый кризис редакция газеты переживает не первый год, за это время совершенно погрязнув в долгах (общая сумма задолженности превышает как минимум 800 тысяч рублей), редакцию давно пора признавать банкротом, она не платежеспособна (расчётный счёт в банке, к слову, уже закрыт).

Трудовой коллектив редакции "Пудожского вестника" просит депутатов райсовета, рассмотреть на сессии вопрос о газете, прекратив её существование в нынешней организационной форме, но районные учредители почему-то постоянно откладывают решение данного вопроса. Ситуация сложилась парадоксальная, с горем пополам издающаяся газета до сих пор, как выясняется, не имеет договора о сотрудничестве с районным своим учредителем, как и не утверждена до сих пор смета расходов на 2007 год, но газета выходит. В долг.

8. Саратовская область. Балаково. Аккредитационный "велосипед". Комментарий юриста.

В Балаково подготовлен проект правил аккредитации журналистов при cобрании и главе Балаковского муниципального района (http://www.gdf.ru/content/2007/07/06072007.shtml, который нам передали из региона коллеги-журналисты. Скорее всего, чиновники решили изобрести свой аккредитационный "велосипед", не удосужившись сверить его с федеральным законодательством.

Так например, в пункте 1.3 правил заявляется, что "претендовать на аккредитацию могут редакции, осуществляющие свою деятельность не менее одного года с момента регистрации".

Избыточны и требования, изложенные в п.2.3, которые предписывают указать в заявке учредителей и издателей, региона распространения и периодичность СМИ, а также необходимость приложить к заявке на аккредитацию четыре копии документов: о регистрации СМИ, Устава редакции, трудового договора между журналистом и редакцией и документа, удостоверяющего личность сотрудника редакции.
Лишение аккредитации, согласно пункту 3.4 грозит тем, кто нарушит "нормы действующего законодательства и требования настоящих правил".

Далее идёт пассаж, который, как правило, вписывают в такого рода документы люди, слабо представляющие себе эти самые "нормы действующего законодательства". Иначе трудно объяснить прекращение аккредитации в случае " распространения журналистом либо средством массовой информации не соответствующих действительности сведений, информации, порочащей честь и достоинство Главы, Собрания, депутата Собрания, что подтверждено в установленном законом порядке".

Пунктом 4.4 определены обязанности журналиста, больше похожие на заклинания: иметь при себе аккредитационную карту, объективно информировать о работе главы, собрания и депутатов, соблюдать общепризнанные (!) нормы журналистской этики, уважать честь, достоинство, законные интересы муниципальных начальников.

Комментарий Светланы Земсковой, адвоката, юриста Фонда защиты гласности

Прокуратуре района будет, чем заняться, когда из проекта муниципальные балаковские правила превратятся в документ, регулирующий получение гражданами информации о работе местной власти.

В соответствии с законодательством РФ правила аккредитации должны быть направлены на установление более благоприятных, по сравнению с гарантированными законом условий, для реализации прав масс-медиа по сбору информации, но никак не на ограничение их.
Однако, представленные для анализа Правила аккредитации журналистов при собрании Балаковского муниципального района и Главе Балаковского муниципального района в большинстве своих пунктов противоречат законодательству РФ и направлены на ограничение профессиональных прав журналистов, а не предоставление льготного режима аккредитованных СМИ.
1. Нельзя признать законным предусмотренный в п.1.3. отказ в аккредитации СМИ, осуществляющим свою деятельность менее года. Данный пункт противоречит Конституции РФ и Закону о СМИ.
В соответствии со ст. 48 Закона о СМИ любая редакция имеет право подать заявку в государственный орган, организацию, учреждение, орган общественного объединения на аккредитацию при них своих журналистов. Данному праву корреспондирует обязанность соответствующей организации аккредитовать представителей редакции в соответствии с этой заявкой.
С чем связан такой субъективный подход к СМИ, зарегистрированным менее года назад не понятно. По сложившейся практике, в случае отсутствия надлежащих условий для одновременной работы большого количества представителей средств массовой информации, аккредитующие органы производят квотирование мест, выделенных для прессы, а также устанавливают различные виды аккредитации. При установлении такого рода ограничений необходимо соблюдать принципы открытости, справедливости и целесообразности, чтобы обеспечить информацией через различные СМИ все категории граждан. Очень важно установление в правилах единого критерия и порядка квотирования, причем такого, который исключал бы возможность субъективного подхода к данному вопросу со стороны аккредитующего органа.

2. Нельзя признать обоснованными требования п. 2.3. Правил указывать в заявке на аккредитацию "учредителей и издателей СМИ, копию трудового договора, заключенного между редакцией и журналистом, либо распоряжение о приеме на работу на постоянной основе"
Приложение данных сведений к заявке излишне и не связано с вопросами аккредитации СМИ.
Автор данных правил не учел, что в соответствии со ст. 18 Закона о СМИ учредитель не вправе вмешиваться в профессиональную деятельность СМИ, а сам институт аккредитации предназначен не для аккредитации конкретного журналиста в зависимости от трудового договора с ним, а аккредитации средства массовой информации, которое он представляет. Кроме того, трудовой договор представляет собой информацию с ограниченным доступом и во многих СМИ отнесен к коммерческой тайне.
3. Пункт 3,4 Правил допускает расширительное толкование оснований для лишения аккредитации.
В соответствии с правилами журналист может быть лишен аккредитации в случае " распространения журналистом либо СМИ не соответствующих действительности сведений, информации, порочащей честь и достоинство Главы, Собрания, депутата Собрания, что подтверждено в установленном порядке".

Согласно ст. 48 Закона о СМИ основания для лишения аккредитации предусмотрены четкие и сформулированы однозначно: "если журналистом распространены не соответствующие действительности сведения, порочащие честь и достоинство работников аккредитовавшей организации, что должно быть подтверждено вступившим в силу решением суда".

Автор правил помимо сведений, включил еще и любую информацию, порочащую работников муниципального района и главу. Данный пункт противоречит ст. 29 Конституции РФ, предусматривающей свободу изложения мнений, суждений.

4. Также незаконна формулировка "в установленном порядке", позволяющая аккредитующей организации устанавливать свой порядок признания любой информации порочащей. Вместе с тем, закон предусматривает четкое основание - решение суда, вступившее в законную силу.

5. Вместе с тем необходимо отметить прогрессивность п.4.3., предоставляющего журналисту право на видео или фотосъемку. Далеко ни все правила предусматривают такую четкую регламентацию способов реализации получения информации. Совершенно законно и необходимо обязывать журналиста реализовывать право на фото и видео съемку так, чтобы не мешать ходу мероприятий.

9. Вологодская область. Чиновники провели неестественный отбор.
Марина Чернова, собственный корреспондент ФЗГ в Центральном федеральном округе

Организаторы международного фестиваля "Голоса истории" провели странный отбор СМИ, нарушающий права журналистов. Руководитель оргкомитета фестиваля, начальник пресс-службы областной администрации Евгения Толокнова заявила, что ограничит допуск на спектакли неспециализированным СМИ и тем, кто выходит в печать реже трех раз в неделю.

Организаторы пытались отлучить от мероприятия газету "Премьер", которая была аккредитована по всем правилам фестиваля. Зато все представители СМИ областной администрации, например, газета "Красный Север", которая является неспециализированным СМИ, но выходит три раза в неделю, получила право присутствовать на всех спектаклях фестиваля. На требования обеспечить журналистов "Премьера" билетами сотрудник департамента культуры Вера Ильяшенко заявила, что газета не опубликовала нужную, на ее взгляд, информацию о предыдущих фестивалях, и поэтому журналистам совершенно необязательно присутствовать на спектаклях.


СНГ. УКРАИНА. В Крыму избили российских журналистов.
Марк Агатов, собственный корреспондент ФЗГ на Украине.

Двое сотрудников российского информационного агентства "Новый регион" были избиты и ограблены в Симферополе. По словам пострадавших, на них напали охранники местного "Приват-банка".

Как заявил редактор "Нового региона" Алексей Неживой, они с коллегой, корреспондентом Иваном Усенко, решили выпить по бутылке пива и присели на скамейке возле фонтана на Театральной площади, расположенной по улице Героев Аджимушкая. Неожиданно к ним подошли охранники в форме с шевроном "Приват-безпека" и нецензурно потребовали убираться.

Журналисты отказались и даже пообещали провести расследование, чтобы выяснить - почему банкиры считают площадь, находящуюся в историческом центре города, своей вотчиной. Один из них - Иван Усенко стал снимать оппонентов на камеру мобильного телефона.

После этого охранники, по словам Алексея Неживого, избили журналистов и отобрали телефон, на который велась съемка. Из-за полученных травм Ивана Усенко пришлось госпитализировать. Нападавшие, как отмечает его коллега, были задержаны милицией.


НАШИ ПАРТНЁРЫ. Ликвидация Фонда "Образованные медиа".


4-го июля состоялось заседание Совета Учредителей Фонда "Образованные медиа" (бывшее АНО "Интерньюс"). Совет Учредителей принял решение о прекращении деятельности некоммерческой организации и создании ликвидационной комиссии. Президенту Фонда "Образованные медиа" Манане Асламазян продлён отпуск до конца 2007 года. Временно исполняющим обязанности президента Фонда "Образованные медиа" и председателем ликвидационной комиссии назначен член Совета Учредителей Алексей Симонов.

Комментарий А. Симонова:

- Деятельность организации практически парализована с середины апреля. Следствие не желает признать совершённых ошибок, не возвращает изъятые документы и серверы, и, вытаскивает из рукава новые, всё более сомнительные обвинения. В этих условиях возвращение Мананы сейчас - нелепость, а продолжение работы без Асламазян - сродни празднику на пепелище. Организация должна достойно завершить свою работу: открыто, публично, называя вещи своими именами.
Поэтому я, по просьбе Совета Учредителей, принял на себя эти печальные обязанности и постараюсь выполнить то, что мне предстоит, не теряя достоинства и в меру отпущенных мне сил. Когда-то я увёл Манану из любимого ею театра и привёл в сообщество неправительственных организаций. Поэтому сегодня на мне двойная ответственность. И общественная, и личная. Долго ли будет это продолжаться - сказать не берусь. Надеюсь, что не дольше конца 2007 года.

Все новости

Архив
ФЗГ продолжает бороться за свое честное имя. Пройдя все необходимые инстанции отечественного правосудия, Фонд обратился в Европейский суд. Для обращения понадобилось вкратце оценить все, что Фонд сделал за 25 лет своего существования. Вот что у нас получилось:
Полезная деятельность Фонда защиты гласности за 25 лет его жизни