ДАЙДЖЕСТ ФОНДА ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ № 260

Под редакцией Алексея Симонова.

Редакционная коллегия: Борис Тимошенко - руководитель службы мониторинга, Пётр Полоницкий - руководитель региональной сети ФЗГ, Анна Володина, юрист, Всеволод Шелховской - переводчик, Владимир Ефремов - интернет-администратор, ответственный за рассылку дайджеста.

Выходит при поддержке Фонда К.и Дж. Мак Артуров еженедельно, по понедельникам с 11 августа 2000 года.

Распространяется по 1600 электронным адресам в России и за рубежом.

СОБЫТИЕ НЕДЕЛИ.
Государственная Дума РФ приняла законопроект о некоммерческих общественных организациях.

РОССИЯ.
1. Архангельск. Редактору проломили голову металлическим прутом.
2. Республика Марий Эл. Чиновники обвинили сайт "Mari Uver" в распространении недостоверной информации. Как они об этом узнали?
3. Челябинская область. Журналисты просят защиты у губернатора.
4. Волгоград. В помещение суда можно попасть только по аккредитации, положения о которой не существует.

СНГ.
1. Украина. Собкор ФЗГ Марк Агатов стал "Журналистом года".
2. Украина. Журналиста вынудили уехать из страны.

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ.
1. Конфликты, зафиксированные службой мониторинга ФЗГ на территории Российской Федерации в декабре 2005 года.
2. Юридическая консультация. Правовое заключение на правила аккредитации журналистов СМИ при Орловской областной Думе и положение об аккредитации представителей СМИ при Законодательном собрании Приморского края

НАШИ ПУБЛИКАЦИИ.
1. "Информацией не располагают". Гонения на оппозиционную газету остаются "незаметными" для прокуроров.
2. Прокурор запутал всех.

НАШИ ПАРТНЕРЫ. "Эхо Москвы".

СОБЫТИЕ НЕДЕЛИ.

Государственная Дума РФ приняла законопроект о некоммерческих общественных организациях.

Государственная Дума РФ приняла в окончательном чтении законопроект о некоммерческих общественных организациях, регулирующий их деятельность.

Принятие этого законопроекта в первом чтении вызвало протест правозащитников, Общественной палаты, зарубежной общественности и даже Президента РФ. Вследствие этого был принят ряд поправок, смягчающих закон об НКО: не будет никакой перерегистрации, из функций регистрирующего органа исключен непосредственный финансовый контроль, предусмотрен общий уведомительный характер и порядок регистрации в едином регистрирующем органе для иностранных организаций. Кроме того, предусматриваются нормы обжалования действий регистрирующего органа.

Однако и этот вариант закона далек от совершенства. По мнению независимого депутата Госдумы Владимира Рыжкова, исправленный законопроект "приемлем лишь на 50 процентов", так как в нем остаются возможности для произвола чиновников. В частности, сохранена подотчетность общественных организаций государству.

Теперь законопроект направлен в Совет Федерации. Который, как считает эксперт Института прав человека Лев Левинсон, скорее всего, поддержит новый закон, ужесточающий контроль за некоммерческими организациями.

По мнению Л. Левинсона, упоминаемые сторонниками законопроекта "улучшения" - это "улучшения по сравнению с первым чтением". "Между тем, сравнивать надо не с тем, что было в первом чтении, а с теми нормами, которые действуют сегодня", - заявил он "Эху Москвы". "По сравнению с сегодняшними законами об общественных объединениях и некоммерческих организациях, это будет катастрофическое ухудшение. Мы призываем Совет Федерации и президента не поддерживать этот закон. Но, если оценивать объективно, наши шансы весьма невелики", - отметил Л. Левинсон.

РОССИЯ.

1. Архангельск. Редактору проломили голову металлическим прутом.

Тамара Овчинникова,
собственный корреспондент ФЗГ
в Северо-Западном федеральном округе.

В Архангельске 17 декабря совершено нападение на редактора газеты "Ветераны Северного края" Александра Тутова. Утром, когда он шел на работу, на него напали двое неизвестных. От первого удара металлическим прутом журналист сумел увернуться, что его и спасло. А. Тутов вступил в схватку с нападавшими, и, когда те убежали, вызвал "скорую помощь".

В результате нападения у него оказалась пробита голова и повреждена рука. А. Тутов считает, что его могли убить потому, что он один из сторонников референдума против запуска ракет с гептиловым топливом на космодроме "Плесецк". По мнению А. Тутова, это нападение совершено по заказу, и, как он считает, бандитов не найдут. Тем не менее, журналист обратился с заявлением о возбуждении уголовного дела в Октябрьское УВД Архангельска.

2. Республика Марий Эл. Чиновники обвинили сайт "Mari Uver" в распространении недостоверной информации. Как они об этом узнали?

Татьяна Желонкина,
собственный корреспондент ФЗГ
в Приволжском федеральном округе.

Информационно-аналитическое управление Республики Марий Эл обвинило эстонский информационный сайт "Mari Uver" в распространении недостоверной информации.

9 декабря этого года на сайте появилась публикация, где эстонские журналисты прокомментировали телевизионное выступление главного федерального инспектора по РМЭ Ирины Татариновой. Речь шла об образовательной политике, реализуемой в настоящее время в республике, а также о финансировании так называемой программы "Школьный автобус".

"Никакого разного понимания процессов, происходящих в республике, между президентом и главным федеральным инспектором по Республике Марий Эл нет и быть не может", - заявила Ирина Татаринова, имея в виду выводы эстонских журналистов.

Любопытен, однако, тот факт, что уже около полугода марийские рядовые Интернет-пользователи, а именно клиенты основного местного провайдера и монополиста в области услуг связи "Волгателеком", не имеют возможности "видеть" несколько информационных ресурсов, в том числе и эстонский сайт "Mari Uver". И хотя в "Волгателекоме" заявили, что, вероятнее всего, возникает какая-то техническая проблема на других узлах за пределами республики, в редакции "Mari Uver" считают иначе. По словам главного редактора эстонского портала Василия Николаеватова, в других регионах сайт доступен, судя по счетчику "Рамблера".

3. Челябинская область. Журналисты просят защиты у губернатора.

Владимир Голубев,
собственный корреспондент ФЗГ в Уральском федеральном округе.

В Челябинской области после муниципальных выборов, по результатам которых сменились главы в 22 районах, заметно обострилась ситуация со свободой слова. Об этом во время итоговой ежегодной пресс-конференции главы региона Петра Сумина рассказала председатель Совета ассоциации городских и районных газет "Пресса" Наталия Сорока. В частности, продолжается конфликт в Карталах, где избранный глава продолжает попытки сменить главного редактора в газете "Карталинская новь". Подобная ситуация и с изданием "Альянс-плюс" в Южноуральске.

Любопытно, что ровно год назад на аналогичной пресс-конференции уже поднималась эта тема. Известно немало примеров, когда конфликты между главами и редакторами возникают буквально на пустом месте. К примеру, фотография главы опубликована не на первой, а, допустим, на второй странице. Порой эти конфликты переходят в самую настоящую травлю журналистов. И на первом же после той пресс-конференции аппаратном совещании в областном правительстве глава региона пригрозил главам городов и районов разместить их фотографии в разделе некрологов, если те будут неуважительно общаться с журналистами.

Но толку от такой "поддержки" годичной давности, как видно, нет.

4. Волгоград. В помещение суда можно попасть только по аккредитации, положения о которой не существует.

Евгений Калинин,
Собственный корреспондент ФЗГ
в Южном федеральном округе.

В вестибюле Волгоградского областного суда вывешен приказ года номер 65 председателя этого суда Михаила Короткова, которым утверждены новые правила допуска граждан в здание областного суда.

Согласно этому документу, в здание суда могут быть допущены только лица, у которых имеются повестки о вызове их в суд, то есть участники процессов. Остальные же граждане в суд допускаться не могут. Относительно журналистов сказано, что в помещение допускаются только аккредитованные при суде журналисты, причем по согласованию с судьями, председательствующими в процессах. Однако, как стало известно корреспонденту ФЗГ, никакого положения об аккредитации в Волгоградском областном суде нет.

В связи с изданием приказа номер 65 корреспондент ФЗГ обратился к председателю областного суда с запросом информации, разъясняющей возникшую ситуацию.

СНГ.

1. Украина. Собкор ФЗГ Марк Агатов стал "Журналистом года".

В Крыму подведены итоги Республиканского творческого конкурса "Журналист года - 2005", организаторами которого выступили Верховный Совет и Совмин Автономной Республики Крым. В номинации "На грани" за проведенные журналистские расследования и правозащитную деятельность победителем признан собственный корреспондент Фонда защиты гласности на Украине, член Союза журналистов России Марк Агатов.

По его словам, впервые в Крыму отмечена работа российского журналиста, занимающегося защитой прав СМИ на Украине. "Я считаю, что таким образом жюри конкурса отметило не только мою работу, но и деятельность Фонда защиты гласности. Добиться справедливости при проведении акций по защите прав журналистов на Украине мне удавалось благодаря действенной помощи сотрудников ФЗГ и высочайшему авторитету в журналистских кругах президента Фонда защиты гласности Алексея Симонова", - отметил М. Агатов.

В этом году Марку Агатову приходилось не только защищать права своих коллег в украинских судах и на страницах газет, но и проводить собственные журналистские расследования незаконной деятельности сотрудников милиции и руководителей Совмина АРК.

2. Украина. Журналиста вынудили уехать из страны.

В районной газете "Маяк" уволили журналиста, вчетверо сократили публикацию и пообещали убить ее автора.

Вначале в квартире журналиста газеты "Маяк" Татьяны Литвиновой раздался анонимный телефонный звонок с требованием не беспокоить "достойных людей" и уехать из города.

Затем глава администрации Николаевского района Роман Чухнов потребовал, чтобы журналист газеты "Маяк" Татьяна Литвинова написала заявление об увольнении. При этом он сообщил, что обеспокоен судьбой сына журналистки.

После увольнения Т. Литвиновой на улице к ней подошел неизвестный и сообщил, что больше всего людей пропадает на новогодние праздники, и что ей стоит подумать о своем будущем. Журналистка была вынуждена бежать в Москву.

Проблемы стали появляться у Т. Литвиновой после того, как она подготовила к печати статью "Кучмизм - единственный способ жизни", в которой шла речь о том, что новые власти переняли практически все грехи старой, и "оранжевая революция" ничего не изменила в жизни обычного человека. Перед публикацией расследования был неожиданно уволен главный редактор издания и назначен новый - пенсионер. Новый редактор под разными предлогами отказывался печатать статью, затем материал сократили на три четверти, поменяли название. И напечатали без авторской подписи после увольнения журналиста.

Т. Литвинова обращалась в прокуратуру Николаевской области, региональную приемную президента Украины, к главе областной администрации, в областную раду, но реакция последовала только из последней - в ответе говорилось, что данный вопрос не входит в компетенцию областной рады.

ФОНД ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ.

1. Конфликты, зафиксированные службой мониторинга ФЗГ на территории Российской Федерации в декабре 2005 года.

Нападения на журналистов - 5 (оператор Андрей Ковандо, ведущая прогноза погоды Виктория Козорез, редактор Данил Суриков, все - телекомпания "4 канал", Екатеринбург; Алексей Пономарев, Станислав Романович, оба - ВГТРК, в Екатеринбурге; Андрей Жирнов, Новосибирск; Евгений Вышенков, заместитель директора Агентства журналистских расследований, Санкт-Петербург; Александр Тутов, редактор газеты "Ветераны Северного края", Архангельск).

Нападения на редакции - 1 (газета "Русский Север", Вологда).

Уголовное преследование журналистов и СМИ - 2 (Александр Безделов, газета "Вольный город", Ханты-Мансийский автономный округ; Арсений Махлов, газета "Дворник", Калининград).

Незаконное увольнение редактора, журналиста - 1 (Владимир Кем, редактор газеты "Третья столица", Омск).

Случаи задержания милицией (ФСБ, etc.) - 2 (съемочная группа телекомпании "Мир и продакшн", Москва; съемочная группа телеканала "Орен-ТВ", Оренбург).

Зафиксировано предъявленных к журналистам и СМИ судебных исков - 21
на сумму 7 903 500 рублей.

Рассмотрено предъявленных к журналистам и СМИ исков - 17
удовлетворено - 12
взыскано в качестве денежной компенсации морального вреда
534 500 рублей.

Отказ журналистам в доступе к информации (в том числе запрет производить аудио- и видеозапись, фотосъемку; отказ в аккредитации; ограничение права на посещение и присутствие на мероприятиях в органах государственной власти, на предприятиях, в учреждениях) - 17

Выселение редакций из занимаемых помещений - 1 (редакция газеты "Саратовские вести").

Отключение от эфира, прекращение вещания - 1 (телеканал "Russia Today", Москва).

Изъятие (скупка, арест) тиража - 1 (газета "Коммерсантъ", Самара).

Иные формы давления и нарушения прав журналистов - 19

2. Юридическая консультация.

Правовое заключение на правила аккредитации журналистов СМИ при Орловской областной Думе и положение об аккредитации представителей СМИ при Законодательном собрании Приморского края

В Фонд защиты гласности поступили документы, устанавливающие правила аккредитации для журналистов при органах исполнительной и законодательной власти. Все они не просто далеки от идеалов демократического общества, но и далеко небесспорны с точки зрения действующего законодательства РФ. Изучив эти документы, мы вынуждены констатировать наметившуюся тенденцию: органы власти субъектов РФ ориентированы на максимальное засекречивание информации о себе. Нередко они проводят дискриминационную политику в сфере предоставления общественно значимой информации, создают узкий круг избранных, "сервильных" журналистов. Представители властных структур крайне болезненно реагируют на критические сообщения о своей деятельности. В результате они принимают документы, подобные исследованным нами, и пытаются сделать из органов власти "режимные" объекты, на которые посторонним вход строго воспрещен. Особенно тревожит тот факт, что лица, создающие эти правила - депутаты областных законодательных собраний, народные избранники. Настораживает лёгкость, с которой они позволяют себе издавать акты, попирающие конституционные принципы, на которых строится наше государство.

Полный текст правового заключения, подготовленный юристом ФЗГ Анной Володиной, находится на сайте http://www.gdf.ru/content/2003/02/26122005.shtml

НАШИ ПУБЛИКАЦИИ.

1. "Информацией не располагают".
Гонения на оппозиционную газету остаются "незаметными" для прокуроров.

Борис Тимошенко,
руководитель службы мониторинга ФЗГ

Долгое время в Республике Марий Эл оппозиционная газета "Добрые соседи" подвергается давлению властей. В отношении "неправильного" СМИ используется целый комплекс мер. Так, чиновники запретили печатать газету в регионе, и с тех пор журналисты вынуждены искать типографию за его пределами. Кроме того, сотрудники редакции то и дело становятся жертвами загадочных происшествий.

Отказ печатать - надежный, но не единственный способ борьбы с независимой газетой. Используются и криминальные методы: в 2001 году был убит заместитель главного редактора "Добрых соседей" Александр Бабайкин. В 2002-м избиты главный редактор Владимир Мальцев и сотрудничавший с изданием журналист Виктор Николаев. А через некоторое время неизвестные подожгли дверь квартиры главного редактора. В 2004 году газету выселили из занимаемого помещения, а Роспечать отказала редакции в распространении издания. Ну а в нынешнем году по заявлению президента республики рассматривался вопрос о возбуждении в отношении редакции уголовного дела за клевету. Ее сотрудники не допускаются на проводимые властями мероприятия для прессы, не прекращаются иски о защите чести и достоинства, в редакции прошла череда проверок. Наконец, летом 2005 года взрослых сыновей редактора одного за другим уволили с работы и попытались уволить его жену. А местный университет, где г-н Мальцев работал преподавателем, не продлил с ним договор. В результате здоровье гонимого редактора всерьез пошатнулось. Но и с лечением у него возникли проблемы. Загадочным образом его документы были потеряны и в больнице, и в поликлинике.

Фонд защиты гласности обратился в Генеральную прокуратуру РФ с просьбой провести проверку по фактам давления на редакцию независимой газеты и ее сотрудников. И вот поступил ответ из прокуратуры Республики Марий Эл. Документ, подписанный исполняющим обязанности заместителя прокурора республики старшим советником юстиции Григорьевой, информирует, что обращение рассмотрено. В тексте сообщается, что нарушенные права главный редактор и его родственники могут защищать в суде и что поджигателя двери квартиры г-на Мальцева не нашли, а уголовное дело приостановили. По факту же нападения на него самого и "причинения тяжкого вреда здоровью" уголовных дел не возбуждалось и проверок не проводилось, так как Мальцев в правоохранительные органы с заявлением не обращался. Относительно убийства Александра Бабайкина говорится, что "предварительное следствие по уголовному делу приостановлено за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого". Да и вообще, как следует из ответа марийских правоохранителей, "анализ материалов уголовного дела показывает, что до установления виновных лиц нет достаточных оснований полагать, что Бабайкин стал жертвой преступников в связи с журналистской деятельностью". Кроме того, сообщается, что "производство по уголовному делу по факту хулиганских действий в отношении Николаева… возобновлено 12 октября 2005 года, по делу проводятся следственные действия". Интересное совпадение: "возобновление" этого уголовного дела произошло вскоре после обращения ФЗГ в Генпрокуратуру РФ.

Если взять каждый эпизод по отдельности, то вроде бы и не возразишь - ну не хотят близлежащие типографии (до самой Москвы!!) печатать газету Мальцева, что тут скажешь. Уволили сыновей и не продлили контракт с редактором в университете - так идите в суд, все ведь дееспособны. С медицинской помощью тоже все в порядке - кто ж отважится сообщить прокурору об отказе в ее оказании? Что касается уголовных дел по расследованию убийства заместителя главного редактора, нападений на журналиста Николаева и самого Мальцева, а также дела о поджоге двери его квартиры, то прокурорские ответы получились вполне ожидаемыми - ну, не нашли, бывает.

Но если сам по себе каждый отдельный случай выглядит обычным по российским меркам происшествием, то все, вместе взятое, - самое настоящее издевательство. Над газетой, над редактором, над всеми, кто его окружает.

"Новые Известия", 26 декабря.
http://www.newizv.ru/news/2005-12-26/37820/

2. Прокурор запутал всех.

Анатолий Цыганков,
собственный корреспондент ФЗГ
в Северо-Западном федеральном округе.

После встречи с прокурором города Петрозаводска конфликтная история вокруг газеты "Московский комсомолец" в Карелии" не прояснилась. Напротив, возникло еще больше вопросов.

Петрозаводская городская прокуратура собрала журналистов, чтобы объяснить свою позицию в отношении собственных действий, вызвавших неоднозначную реакцию. Речь шла об уголовном деле, возбужденном по заявлению депутата Законодательного Собрания Республики Карелия и бизнесмена Д. Алиханова, который сообщил, что ему позвонил неизвестный и пригрозил расправой. Факт анонимной угрозы Алиханов связал с заявлениями, в которых он разоблачал деятельность петрозаводской администрации. Прокуратура взялась проверять список предприятий, на которые указал им депутат и бизнесмен. В частности, была осуществлена выемка документов в ООО "Горожанин", которое выпускает "Московский комсомолец" в Карелии". Прокурор А. Парфенчиков сообщил, что уже обнаружены не менее десятка эпизодов значительных финансовых перечислений на счет ООО "Горожанин" от предприятий, не являющихся частными.

Впрочем, избегая ясных и однозначных оценок, прокурор А. Парфенчиков каждое своё новое утверждение затем сам же дезавуировал. Сообщив, что "не частные" предприятия платили бешенные деньги обществу "Горожанин" за будто бы оказанные рекламные услуги, и деньги эти будто бы бюджетные, он затем давал задний ход и начинал поправлять себя. Мол, правда, возможно, что услуги какие-то и оказывались и, возможно, они были полезны для "не частных" предприятий, и деньги эти не бюджетные. Потому своими ответами он дал самое широкое поле для толкования своих слов. В конце концов, прокурор заключил, что все может окончиться для проверяемого общества "Горожанин" без каких-либо последствий.

Не смог прокурор Парфенчиков внятно объяснить и взаимосвязь телефонной угрозы Алиханову с финансовой проверкой издателя "Московского комсомольца" в Карелии". Оказывается, прокурор города не знает, что ООО "Горожанин" издает газету "МК" в Карелии". Потом г-н Парфенчиков сообщил, что и без всякого уголовного дела была возможность изучить финансовые документы ООО "Горожанин". Тогда тем более не понятно, зачем было анонимные угрозы убийства приклеивать к газете-предприятию. Одним словом, пресс-конференция прокурора мало что прояснила. Сообщить по существу ему было нечего или невозможно, пока идет следствие, а потому твёрдый тон прокурора не всегда совпадал с содержанием его речи. Более конкретен оказался А. Парфенчиков, отвечая на вопросы о характере его личных отношений с бизнесменом и депутатом Д. Алихановым - он сообщил, что доверительных отношений между ними нет.

НАШИ ПАРТНЕРЫ.

"Эхо Москвы".

Большинство опрошенных радиостанцией "Эхо Москвы" выступает против ужесточения контроля за некоммерческими общественными организациями.

Экспресс-опрос, проведенный в рамках программы "Рикошет" по интерактивным телефонам, показал, что 75 процентов опрошенных придерживаются данного мнения, в то время как 25 процентов считают, что контроль за некоммерческими общественными организациями необходимо усилить.

Всего в ходе опроса за 5 минут на радиостанцию "Эхо Москвы" поступило 2545 телефонных звонков.

Дайджест подготовлен Фондом защиты гласности (ФЗГ), http://www.gdf.ru.

Сотрудники Фонда будут благодарны за любую ссылку на нашу организацию при использовании информации и материалов дайджеста.

Контакт: 119021 Москва, а/я 536, Фонд защиты гласности.
Телефон/факс: (095) 201-49-47, 201-44-20, адрес электронной почты: boris@gdf.ru fond@gdf.ru
Уважаемые господа! Если Вы не желаете получать информационную рассылку Фонда защиты гласности, просьба сообщить по адресу no@gdf.ru

← Все новости