Дайджест
21 Марта 2005 года

ДАЙДЖЕСТ ФОНДА ЗАЩИТЫ ГЛАСНОСТИ № 222


При поддержке Фонда К.и Дж. МакАртуров.
Под редакцией Алексея Симонова.
Выходит еженедельно, по понедельникам с 11 августа 2000 г.
Распространяется по 1600 электронным адресам в России и за рубежом.



ТЕМА НЕДЕЛИ. Комитет по делам печати Нижегородской области пытается обязать государственные СМИ размещать позитивную информацию о губернаторе.

СОБЫТИЕ НЕДЕЛИ. Обнародован ежегодный доклад неправительственной организации "Комитет защиты журналистов" (CPJ).

РОССИЯ.
1. Москва. Уволенные из "Московских новостей" журналисты выпустили "Московские новости без Евгения Киселёва".
2. Чувашия - Мурманская область. Сокращения на региональных ГТРК - "покушение на свободу печати".
3. Пермь. Возбуждено уголовное дело в отношении журналиста.
4. Санкт-Петербург. Очередное нападение на журналиста.
5. Челябинская область. Прокуратура Озёрска возбудила уголовное дело по факту оскорбления главы города Владимира Малкова.
6. Владимирская область. Арестован тираж газеты "Владимирский край".

СНГ.
1. Украина. Президент Виктор Ющенко вручил государственную награду антисемитам.
2. Украина - Автономная республика Крым. Журналист пытается заставить работать статью УК "За умышленное воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов".

НАШИ ПУБЛИКАЦИИ. "Цензура в России - удел истории и научных исследований?"

ПОЧТА ДАЙДЖЕСТА.

 


ТЕМА НЕДЕЛИ.

Комитет по делам печати Нижегородской области пытается обязать государственные СМИ размещать позитивную информацию о губернаторе.

На минувшей неделе в редакции нескольких нижегородских СМИ, финансируемых областным бюджетом, из Комитета по делам печати поступил текст договора, согласно которому СМИ обязуются размещать на своих страницах позитивную информацию о губернаторе. Копия одного из этих договоров, который Комитет намеревался заключить с Нижегородской государственной областной телерадиостудией (ННТВ), волею судеб оказалась в распоряжении Нижегородского телеграфного агентства (НТА).

Согласно данному договору, Комитет обязуется ежемесячно выделять на содержание ННТВ денежные средства "в пределах, предусмотренных на эти цели в Законе об областном бюджете" и "предоставлять через пресс-службу губернатора информацию о деятельности губернатора и правительства Нижегородской области". В договоре подчёркивается, что Комитет вправе запрашивать у ННТВ сведения о финансово-экономической деятельности "в части использования средств, выделенных из бюджета". В свою очередь, ННТВ должно "активно способствовать информационному обеспечению деятельности губернатора и правительства Нижегородской области"; "размещать в эфире сообщения и материалы и другую информацию о деятельности губернатора и правительства Нижегородской области (не менее 15 процентов объема вещания ежемесячно)". ННТВ должно также ежемесячно отчитываться перед комитетом за исполнение вышеуказанного пункта договора. В случае невыполнения или ненадлежащего выполнения обязательств по размещению информации о деятельности губернатора и правительства Нижегородской области в указанном в договоре объеме, Комитет, согласно договору, вправе приостановить финансирование ННТВ.

Пока достоверно известно о том, что аналогичные проекты договоров поступили также в адрес руководителей газет "Нижегородские новости" и "Земля нижегородская". Учредителем студии ННТВ, "Нижегородских новостей" и "Земли нижегородской" является Законодательное собрание Нижегородской области.

Руководство вышеуказанных СМИ обратилось к учредителю с тем, чтобы получить правовую оценку предлагаемого договора. Правовое управление Законодательного Собрания Нижегородской области сочло некоторые пункты предлагаемого Комитетом по делам печати договора неправомерными. В своем заключении начальник управления Виталий Ларионов пишет: "Федеральным законом "О средствах массовой информации" предусмотрено, что учредитель, редакция, издатель, распространитель могут дополнительно установить на договорной основе взаимные права и обязанности. Кроме того, статьей 35 "Обязательные сообщения" указанного ФЗ установлено, что редакции СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются государственные органы, обязаны опубликовать по требованию этих органов их официальные сообщения в порядке, регулируемом уставом редакции".

По мнению В.Ларионова, ни правительство Нижегородской области, ни комитет по делам печати не являются учредителями или соучредителями ННТВ. Комитет вправе заключить с ННТВ договор о сотрудничестве, но предусмотренные Законодательным Собранием в областном бюджете средства на господдержку ННТВ не могут быть использованы в качестве оплаты за выполнение работы по другому договору. Неправомерным является также предусмотренное договором право комитета по делам печати запрашивать у ННТВ сведения о финансово-экономической деятельности в части использования средств на государственную поддержку ННТВ, поскольку такие сведения вправе запрашивать лишь учредитель, либо, согласно статье 256 Бюджетного кодекса РФ, контрольно-финансовый орган Законодательного Собрания. Неправомерным является и пункт договора, которым предусмотрено, что за невыполнение или ненадлежащее выполнение ННТВ обязательств по размещению информации о деятельности губернатора и правительства Нижегородской области в установленном проектом договора объеме, будет приостановлено финансирование.

ВНИМАНИЕ!

Мы просим Вас ответить на вопрос:

- Как вы оцениваете инициативу нижегородских комитетчиков? Удастся ли коллективам редакций, заключивших подобные договора, объективно информировать своих читателей?

Свои ответы отправляйте по электронному адресу fond@gdf.ru

Спасибо.
Мы дорожим Вашим участием.


СОБЫТИЕ НЕДЕЛИ.

Обнародован ежегодный доклад неправительственной организации "Комитет защиты журналистов" (CPJ).

"Ушедший 2004 год был самым ужасным годом для журналистов, - говорится в докладе. - 76 репортеров были убиты во время исполнения своих профессиональных обязанностей, 122 журналиста подверглись аресту по обвинению в антигосударственной деятельности, став жертвами фарсовых судебных процессов, завершившихся неизбежными обвинительными приговорами".

Исполнительный директор CPJ Энн Купер отметила, что "за последние 10 лет не погибало так много журналистов. В 1994 году были убиты 66 журналистов, в этом году - на 10 человек больше. Но мир, как нам кажется, этого не заметил".

Самым опасным местом для работы журналиста признан Ирак. В прошлом году там погибли 23 сотрудника СМИ. Доклад CPJ содержит имена и фамилии убитых журналистов, а также свидетельские показания об обстоятельствах их смерти.

Всего факты насильственной смерти журналистов были зарегистрированы в 19 странах мира. По данным CPJ, в прошлом году в России погибли два журналиста.

Считаем необходимым отметить, что у Фонда защиты гласности несколько иная статистика. По данным нашего мониторинга, в прошлом году на территории Российской Федерации во время выполнения профессионального долга погибли десять журналистов. Это Ефим Суханов ("АТК-Медиа", Архангельск), Фарит Уразбаев (ТРК "Владивосток"), Адлан Хасанов (агентство Reuters, Грозный), Шангыш Монгуш, (газета "Хемчиктин сылдызы", Тува), Пол Хлебников (журнал Forbes, Москва), Пайл Пелоян (журнал "Армянский переулок", Москва), Зоя Иванова (БГТРК, Бурятия), Владимир Притчин (Северобайкальская телекомпания, Бурятия), Ян Травинский (независимый журналист, Санкт-Петербург) и Александр Клименко (газета "Амурская правда", Благовещенск).


РОССИЯ.

1. Москва. Уволенные из "Московских новостей" журналисты выпустили "Московские новости без Евгения Киселёва".

Утром 18 марта в Москве вышел первый и единственный номер газеты "Московские новости без Евгения Киселева". Его выпустила группа журналистов, уволенных из "МН" неделю назад главным редактором Евгением Киселёвым. Уволенные журналисты, несогласные с редакционной политикой Киселева, опубликовали письмо одному из владельцев издания, Михаилу Ходорковскому. "Наши разногласия с Киселевым - не главное в этой ситуации, - говорится в письме. - Главное - это раскол общественного мнения и дискредитация независимых СМИ".

Тираж издания составил 999 экземпляров. В работе над номером принимали участие все уволенные сотрудники, включая зарубежных собкоров "МН".

По словам Евгения Киселёва, вышедший тот же день очередной номер "Московских новостей" "демонстрирует, что с газетой все в порядке".

2. Чувашия - Мурманская область. Сокращения на региональных ГТРК - "покушение на свободу печати".

На минувшей неделе десятки работников телевидения и радио получили от руководства ГТРК "Чувашия" уведомления о сокращении. Начался второй этап так называемой реорганизации ВГТРК. Чувашские журналисты отмечают, что реорганизация проводится как секретная спецоперация: руководители ГТРК "Чувашия" отказываются комментировать происходящее и сообщать подробные планы.

"ВГТРК в первую очередь отказалась от национальных передач, а так же от детских, художественных и музыкальных программ, - отмечает председатель Госсовета Чувашии Михаил Михайловский. - С нового года эфир чувашского радио сократился с 4 до 2,5 часов в день. У нас в республике коренных жителей - чувашей - более 67 процентов. Эта часть населения, которая проживает в основном в сельской местности, будет оторвана от информации".

Тем временем, коллектив ГТРК "Мурман" призвал уволенных коллег бороться за свои права. По словам комментатора радио ГТРК "Мурман" Ольги Андреевой, в этой телерадиокомпании также проходит реорганизация - компанию преобразуют в филиал ВГТРК. Однако коллектив компании выступает против реорганизации и готов протестовать.

Коллектив ГТРК "Мурман" принял обращение к работникам всех региональных ГТРК России. В нем говорится: "Проводимая руководством ВГТРК и администрациями наших компаний реорганизация является абсурдной с точки зрения здравого смысла и неправомерной с точки зрения закона... Нарушены не только наши права на труд и достойное вознаграждение за него. За этой преступной реорганизацией стоит покушение на установленную Конституцией РФ свободу печати, на демократическую свободу слова... Радиовещание в регионах сократили в 2,5 - 3 раза, пострадало и телевидение. Отменены авторские программы на темы экономики, политики, культуры, почти все краеведческие, музыкальные, молодежные, детские передачи".

Журналисты призвали коллег из других регионов поддержать их требования к руководству ВГТРК: "отменить абсурдную реорганизацию региональных ГТРК, возвратить отобранное у регионов эфирное время и повысить зарплаты всем работникам местных ГТРК". Копии этого обращения были направлены председателю ВГТРК, министру культуры РФ, депутатам Государственной Думы РФ, ЦК профсоюзов работников культуры и в Генеральную прокуратуру РФ.

3. Пермь. Возбуждено уголовное дело в отношении журналиста.

По заявлению заместителей главы города Перми Александра Бесфамильного и Ильи Шулькина в отношении главного редактора газеты "Пермские соседи" Константина Духонина возбуждено уголовное дело по факту клеветы.

Противостояние мэрии и редактора "Пермских соседей" началось в прошлом году, когда журналист опубликовал ряд материалов о теневой финансово-хозяйственной деятельности мэрии, в частности, комитета по образованию и науке, департамента имущественных отношений и некоторых вице-мэров.

4. Санкт-Петербург. Очередное нападение на журналиста.

Вечером 27 февраля в подъезде дома по Московскому проспекту было совершено нападение на собкора газеты "Дело" Максима Леонова. Неизвестный преступник ударил журналиста по голове тяжелым предметом.

По заявлению врача, осматривавшего М. Леонова после нападения, удар бы неминуемо привел к гибели, не пройди он по касательной. Диагноз, установленный врачами Мариинской больницы, куда Леонов был доставлен "скорой", звучит так: "Открытая черепно-мозговая травма, сотрясение головного мозга, рваная рана кожного покрова левой височной области, обширная гематома затылочной части черепа, обширная гематома лобной части черепа в районе правой брови, обширная гематома левой кисти, гематома левого предплечья". Как пояснил врач, зашивавший рану на голове, удары наносились в затылочную часть черепа. Первый смягчила шапка, а второй мог прийтись уже на падающего человека и потому прошел вскользь. За время, которое Леонов пролежал без сознания, он потерял не менее полутора литров крови.

По словам коллег Леонова, в больнице им заявили, что телефонограмму в милицию с сообщением об инциденте они отправили. Но никто из сотрудников правоохранительных органов интереса к произошедшему не проявил. В редакции газеты нападение на Леонова связывают с публикацией в январе этого года двух материалов о деятельности одного из руководителей милиции Санкт-Петербурга. Тогда на мобильный телефон Леонова поступил анонимный звонок с угрозами: звонивший предостерегал, что публикация "сильно не понравились" начальнику криминальной милиции Санкт-Петербурга Владиславу Пиотровскому.

5. Челябинская область. Прокуратура Озёрска возбудила уголовное дело по факту оскорбления главы города Владимира Малкова.

Уголовное дело по статье 319 УК РФ ("Публичное оскорбление представителя власти в связи с исполнением должностных обязанностей") было возбуждено по результатам проверки, проведенной прокуратурой после обращения Владимира Малкова в ответ на публикации в газете "Озерская правда". В номере от 25 февраля 2005 года газета сообщила, что мэр закрытого города пытается намеренно сорвать намеченные на 20 марта выборы депутатов и градоначальника. По данным газеты, мэрия отказалась осуществлять финансирование городской избирательной комиссии, чем поставила под угрозу проведение голосования.

Поскольку в этих выборах Владимир Малков решил не участвовать, издание усмотрело в этом попытку "удержать ускользающую из рук власть".

К статье Уголовного кодекса, по которой начато расследование, правоохранительные органы прибегают редко. Она предусматривает штраф в размере от 50 до 100 минимальных зарплат или исправительные работы на срок от шести месяцев до одного года.

P.S. Статья 130. Оскорбление

1. Оскорбление, то есть унижение чести и достоинства другого лица, выраженное в неприличной форме, - наказывается штрафом в размере до сорока тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до трех месяцев, либо обязательными работами на срок до ста двадцати часов, либо исправительными работами на срок до шести месяцев.

2. Оскорбление, содержащееся в публичном выступлении, публично демонстрирующемся произведении или средствах массовой информации, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо обязательными работами на срок до ста восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года.


6. Владимирская область. Арестован тираж газеты "Владимирский край".

В городе Гусь-Хрустальный сотрудниками Гусевского УВД арестован тираж газеты "Владимирский край". Как пояснила редактор "Владимирского края" Ирина Табацкова, арест тиража связан с содержанием последнего номера газеты. В нем были опубликованы критические материалы в адрес местных "единороссов". Членам "Единой России" могло не понравится то, что газета обратила внимание читателей на ляпы, допущенные партработниками при поздравлении жителей области с 23 февраля, когда "единороссами" была выпущена открытка, где рядом со словами гордости за нашу армию была помещена фотография американской военной техники.


СНГ.

1. Украина. Президент Виктор Ющенко вручил государственную награду антисемитам.

"Решение Виктора Ющенко отметить государственной наградой газету, которая была закрыта прошлогодним решением суда за разжигание антисемитизма, вызывает озабоченность в еврейской общине Украины", - об этом на минувшей неделе сообщила израильская газета "Хаарец". Напомним, что неделей раньше В.Ющенко наградил сотрудников ежедневной газеты "Сільські вісті" медалями "за значительный личный вклад в развитие украинской журналистики".

В январе 2004 года суд принял решение о временном закрытии газеты за разжигание антисемитизма. Основанием для обвинений стало решение газеты опубликовать отрывок из книги "Евреи в Украине сегодня: реальность без мифов", автор которой Василий Яременко утверждает, что украинским народом правят евреи.

"Поскольку Украина является частью Европы, мы должны уважать европейские принципы и строго соблюдать права человека, а это означает не допускать любой ксенофобии и антисемитизма", - подчеркнул Яков Блейх, главный раввин Украины и Киева, комментируя награждение сотрудников "Сільськіх вістей".

Йосеф Зиссельс, глава Ассоциации еврейских организаций и общин в Украине, сказал, что он разочарован решением Виктора Ющенко наградить газету, отметив, что она "опубликовала много антисемитских материалов и даже не принесла за это извинения".

2. Украина - Автономная республика Крым. Журналист пытается заставить работать статью УК "За умышленное воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов".

Собственный корреспондент ФЗГ на Украине Марк Агатов требует возбудить уголовное дело в отношении сотрудников милиции евпаторийского городского управления МВД "за умышленное воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов" по статье 171 УК Украины. Соответствующее заявление М. Агатов подал в прокуратуру автономии.

"Это первое подобное дело в Крыму и, наверное, на Украине, - заявил Марк Агатов. - 171-я статья Уголовного Кодекса Украины защищает права журналистов, но практически не работает. Во всяком случае, я не располагаю информацией о том, чтобы на Украине кто-то был привлечен к уголовной ответственности за воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов".

Инцидент, ставший причиной обращения журналиста в прокуратуру, произошел 11 марта в Евпатории во время митинга учителей у здания городской прокуратуры. М.Агатов вместе с собкором телекомпании НТВ Анной Конюковой и оператором той же телекомпании Виктором Сосновским попытался войти в помещение прокуратуры. Однако путь им преградили два сотрудника МВД. Российские журналисты представились и предъявили свои аккредитационные удостоверения. Но милиционеры продолжали упорствовать и к тому же стали мешать оператору вести съемку, закрывая объектив рукой.
Когда Марк Агатов предпринял еще одну попытку войти в прокуратуру, его попросту вышвырнули из подъезда на глазах у митингующих. При этом, как заявляет журналист, милиционеры объявили ему, что их действия согласованы с евпаторийским прокурором.

Как подчеркнул М.Агатов, "здание прокуратуры в этот день было закрыто только для представителей российских СМИ, остальные посетители, в том числе и четверо учителей, были беспрепятственно пропущены внутрь".

Все происходящее было зафиксировано на видеопленку, которую заявитель готов предоставить правоохранителям. "Я не жажду крови милиционеров, - пояснил свою позицию М.Агатов в интервью агентству "Новый регион". - Но я полагаю, после этого судебного процесса сотрудники милиции перед тем, как выполнить тот или иной незаконный приказ в отношении журналистов, подумают о возможных последствиях. Да и новые руководители крымской милиции должны разъяснить своим подчиненным действующее законодательство".


НАШИ ПУБЛИКАЦИИ.

"Цензура в России - удел истории и научных исследований?"

Роман Захаров,
собственный корреспондент ФЗГ
в Северо-Западном федеральном округе.

- В Российской Национальной библиотеке торжественно провели конференцию, посвященную столетию первой попытки отмены цензуры в России. Высоким штилем рассуждали о прошлом цензуры в стране и за ее пределами, а вот современная ситуация обсуждалась не слишком активно. Оно и понятно: среди участников дискуссии мало кто имел дело с проявлениями этого понятия на практике, а соответствующих экспертов, хотя бы из рядовых журналистов, организаторы не пригласили.

Научные конференции по своей природе имеют мало общего с окружающей действительностью. Даже если они посвящены злободневной для России теме цензуры. Сто лет назад, после первой русской революции, одним из царских указов была провозглашена частичная свобода печати от цензуры. Но окончательно формальные похороны цензуры отпраздновали на излете советской власти - с принятием "Закона о СМИ" в 1990-м году. Основная часть мероприятия была посвящена именно исторической оценке цензуры, хотя организаторы настаивали на том, что главная его цель - привлечение внимания общественности к проблемам со свободою слова в России.

Но эта цель фактически так и осталась благим намерением. Более того, оценивая международные документы по защите свободы информации, в частности, декларацию Всемирного саммита по информационному обществу (Женева, 2003 г.), представители организаторов и российские участники конференции обращали внимание в первую очередь на необходимость строгого контроля за злоупотреблениями при распространении любой информации. Разумеется, учитывать нравственные и правовые аспекты чрезвычайно важно, но если речь идет об угрозе самой свободе слова, то логичней именно такие факты и рассмотреть. Однако, не сталкивающиеся с цензурой в повседневной практике участники конференции (среди них не было журналистов и представителей организаций, занимающих защитой свободы слова) предпочитали обсуждать теоретические вопросы, к примеру, установки защитных фильтров от "вредных" Интернет-сайтов в точках публичного доступа (в частности, в библиотеках).

В мае Петербургу предстоит принимать представительный международный симпозиум, который будет посвящен вопросам построения информационного общества. Это официальное мероприятие проводится под контролем администрации российского Президента в рамках программы действий после женевского саммита. Есть опасность, что на нем, как и на прошедшей конференции, про проблемы со свободой слова в современной России речь не зайдет. Куда проще рассуждать об истории проблемы или о роли библиотек в становлении информационного общества в нашей стране.


ПОЧТА ДАЙДЖЕСТА.

"В Фонд защиты гласности.

18 марта 2005 года Канское отделение Союза журналистов провело внеочередное заседание в связи с создавшейся ситуацией в телекомпании "Канск - 5 канал".

18 марта 2005 года в адрес руководителя телекомпании поступило письмо за подписью директора МУП "Канский водоканал" А. А. Гайчука следующего содержания:

"Просим освободить занимаемые вашей организацией на незаконных основаниях помещение, расположенное по адресу: г. Канск, ул. Урицкого, 11, в связи с тем, что МУП "Канский горводоканал" будет проводить ремонтные работы в здании, переданному ему в безвозмездное пользование. Во избежание несчастных случаев при производстве ремонтных работ просим не допускать ваших работников в указанное помещение.

Директор МУП "Канский горводоканал" Гайчук А. А."

Кроме того, в 11 часов здание телекомпании телецентра было отключено от электроэнергии. В связи с чем было прекращено телерадиовещание центральных каналов и местного телевидения. На момент заседания в 16 часов электричество включено не было, хотя были обещания о том, что его включат в 12, 14 и так далее. Журналисты считают, что все эти действия носят целенаправленный характер с целью давления на коллектив 5-го канала. Заметим, что это происходит в преддверии проведения судьбоносного референдума по объединению Красноярского края, Таймыра и Эвенкии, выборов представительных органов г. Канска и Канского района, а также главы Канского района.

Журналисты осуждают эти действия, считают, что они способствуют ограничению доступа к информации жителей города и района".

Председатель Канского отделения Союза журналистов Е.В. Кобазова.

Дайджест подготовлен Фондом защиты гласности (ФЗГ), http://www.gdf.ru.

Редакционная коллегия: Руслан Горевой - руководитель службы информации, Борис Тимошенко - руководитель службы мониторинга, Пётр Полоницкий - координатор региональной сети ФЗГ, Анна Володина - юрист, Всеволод Шелховской - переводчик, Владимир Ефремов - Интернет-администратор, ответственный за рассылку Дайджеста.

Сотрудники Фонда будут благодарны за любую ссылку на нашу организацию при использовании информации и материалов Дайджеста.

Контакт: 119021 Москва, а/я 536, Фонд защиты гласности.
Телефон/факс: (095) 201-49-47, 201-44-20, адрес электронной почты: ruslan@gdf.ru
Уважаемые господа! Если Вы не желаете получать информационную рассылку Фонда защиты гласности, просьба сообщить по адресу no@gdf.ru

Все новости

Архив
ФЗГ продолжает бороться за свое честное имя. Пройдя все необходимые инстанции отечественного правосудия, Фонд обратился в Европейский суд. Для обращения понадобилось вкратце оценить все, что Фонд сделал за 25 лет своего существования. Вот что у нас получилось:
Полезная деятельность Фонда защиты гласности за 25 лет его жизни