Новостная лента
20 Февраля 2008 года

Волгоград. "Карикатурный" конфликт. Юридический комментарий эксперта ФЗГ

Волгоград. "Карикатурный" конфликт. Юридический комментарий эксперта ФЗГ Е. Калинина и стенограмма пресс-конференции исполняющего обязанности главы администрации Волгограда А. Доронина.

 

Закрытие "Городских вестей": юридический аспект.

Е. Калинин, эксперт ФЗГ.

Газета "Городские вести" учреждена администрацией города Волгограда, является официальным публикатором муниципальных нормативных актов и иной официальной информации.
Редакция газеты не является самостоятельным юридическим лицом, таковым является муниципальное учреждение "Волгоград-информ", с которым работники редакции и находятся в трудовых отношениях. Учредителем этого МУ также является администрация города.
Как следует из текста постановления и. о. главы администрации Волгограда от 15 февраля 2006 г., а также из выступления и. о. главы администрации Доронина А. В. на пресс-конференции 17 февраля, администрация города ликвидирует МУ "Волгоград-информ", а также, вероятно, откажется от учредительства газеты "Городские вести" (что логически вытекает из ликвидации МУ), путем направления соответствующего сообщения в регистрирующий орган - Нижне-Волжское территориальное управление Росохранкультуры.
Действия городской администрации, если рассматривать их в сугубо формальном аспекте, на первый взгляд, соответствуют требованиям закона. Согласно статье 61 Гражданского кодекса РФ, в числе прочих оснований, юридическое лицо может быть ликвидировано по решению его учредителей (участников). При этом закон ничего не говорит о мотивах и причинах ликвидации, и не ставит право учредителя ликвидировать учрежденное им юридическое лицо в зависимость от этих причин и мотивов, а равно и от каких-либо иных обстоятельств.
Аналогичным образом обстоит дело и с правом учредителя средства массовой информации прекратить выход учрежденного им СМИ (статья 16 Закона РФ "О средствах массовой информации").
Вместе с тем, закон содержит нормы, позволяющие заинтересованным лицам обжаловать в судебном порядке действия органа местного самоуправления, в том числе и изданный им ненормативный акт, если они считают, что этим нарушены их права и свободы (статьи 254-255 Гражданского процессуального кодекса РФ).
В данном случае ликвидация муниципального учреждения и закрытие газеты "Городские вести" связаны, как сказано в постановлении городской администрации, с публикацией рисунка, вызвавшего "негативную реакцию религиозных и общественных объединений". Мотивируется же ликвидация целями "предотвращения возбуждения вражды на религиозной и национальной почве, а также пресечения злоупотребления свободой массовой информации".
Отсюда следует, что названным обстоятельствам в постановлении городской администрации придано юридическое значение.
Из приведенного текста преамбулы постановления однозначно следует, что городская администрация считает установленным тот факт, что публикация рисунка вызвала негативную реакцию религиозных и общественных объединений и явилась злоупотреблением свободой массовой информации. Ясно, что в этом "злоупотреблении", действительном или мнимом, виновны именно редакция и главный редактор.
Между тем, администрация муниципального образования не наделена правом квалифицировать какие-либо действия редакций СМИ и журналистов как злоупотребление свободой массовой информации. Такое право имеют лишь уполномоченные на то органы - Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства о массовых коммуникациях (Росохранкультура), органы прокуратуры, суд.
Таким образом, городская администрация, обвинив редакцию в упречном с точки зрения закона поведении, явно нарушила их права. И это может быть поводом для оспаривания ею или главным редактором в суде ее постановления.
Кроме того, незаконность постановления может быть мотивирована и общими принципами регулирования гражданских правоотношений, прописанными в Гражданском кодексе. В частности, согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса РФ, не допускается злоупотребление правом.
В данном случае, неправомерно и с нарушением своих полномочий оценивая действия редакции как нарушение закона (злоупотребление свободой массовой информации), городская администрация сама злоупотребила своим правом на ликвидацию учрежденного ею юридического лица.
Кроме того, ликвидация организации влечет за собой увольнение всех ее работников по пункту 1 статьи 81 Трудового кодекса РФ, то есть потерю ими работы. А обязанность их трудоустройства во вновь учреждаемую организацию с теми же функциями (в данном случае учреждение нового юридического лица и новой муниципальной газеты) из норм трудового законодательства невыводима.
Таким образом, рассматриваемое постановление городской администрации влечет и нарушение трудовых прав работников редакции, что также может быть основанием для его оспаривания в суде.
Вышеприведенные доводы, конечно же, не претендуют на истину в последней инстанции. И дать им оценку может только суд. Однако, в свете последних событий, рассмотрение конфликта с участием редакции "Городских вестей" в судебных инстанциях более чем проблематично.

 

ПРЕСС-КОНФЕРЕНЦИЯ
И. О. ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ ВОЛГОГРАДА
А. В. ДОРОНИНА.
Волгоград, 17 февраля 2006 г. 10 часов 00 мин.
Вопросы журналистов на аудиозаписи прослушиваются очень плохо.

Добрый день, дамы и господа. Сегодняшняя пресс-конференция посвящена, ну, что много очень звонят, много спрашивают, поэтому мы решили не выделять каждую отдельную организацию и собрали вас всех вместе. Мы сегодня собрались по поводу вопроса о закрытии газеты "Городские вести". Ситуация сложилась такая, что 9 февраля была опубликована статья "Расистам не место во власти", где рядом со статьей было опубликовано изображение, не очень, ну такое, которое, ну как бы это так погладче сказать, которое может не понравиться некоторым людям которые, как бы, эээ, даже не знаю как помягче сказать, сравнение которое может повлиять на вероисповедание каких-то определенных людей. Мы тут внимательно обсудили эту статью, посмотрели и решили для того чтобы не разжигать никаких моментов национальной розни, мы закрыли газету "Городские вести". Поэтому… ну что мне еще сказать… я в общем-то больше ничего не могу сказать по этому поводу. Газета была закрыта, комментарии какие-либо по этому поводу я давать не хотел бы. Мы не хотим, чтобы в городе-герое Волгограде, который в общем-то для всего мира является одним из оплотов такой, ээ, единения российской… несмотря на любое вероисповедание, несмотря на национальности, в годы Великой Отечественной войны здесь была битва очень страшная, в которой отстояли нашу страну несмотря на еще раз говорю ни на какое вероисповедание, ни на какую национальность. Мы не хотим, чтобы в городе Волгограде возникли какие-либо вопросы, которые могут разжечь национальную рознь. Поэтому мы приняли такое решение. Я подписал 15числа как исполняющий обязанности главы администрации, я подписал постановление о ликвидации этой газеты. Газета эта является официальным органом администрации города, поэтому мы не хотим, чтобы любая какая-либо статья, которая… была бы связана с нами. Несмотря на это, у города будет своя газета, она будет иметь, ну может быть, уже другое название. Люди, которые виновны в этой публикации, соответственно, мы от них как бы избавимся, мы их уволим, в новой газете они работать точно не будут, а вся остальная, весь остальной коллектив будет работать в новой газете. Газета новая будет в скором времени учреждена, и она будет работать именно так, будет являться органом муниципальной, города Волгограда, администрации города.
Вопрос про столичных чиновников
Я ни с кем не общался из чиновников столичных.
Вопрос: А вам известно о прибытии в город Волгоград (неразборчиво).
Нет.
Вопрос: На основании какой статьи закона о СМИ закрыта эта газета?
Подождите, аа… какое основание? Закон о СМИ? А при чем здесь закон о СМИ? Город Волгоград, администрация города Волгограда является учредителем данной газеты. Поэтому…
Вопрос о процедуре.
С каким законом? Я еще раз говорю - мы как учредитель, как учредители данной газеты приняли решение о ее закрытии.
Вопрос (неразборчиво).
Если кто-то не согласен с нашим мнением, пусть обращается в суд. Суд это решит.
Вопрос (неразборчиво).
Я еще раз говорю, мы как администрация города, как учредитель данной газеты… Никакого давления ни с какой стороны на нас оказано не было, мы просто вместе посовещались, и я лично принял такое решение, как исполняющий обязанности города Волгограда, администрации города Волгограда.
Вопрос: на каком основании будет уволена редакция. С какой формулировкой?
В связи с ликвидацией учреждения.
Вопрос: Будут уволены все сотрудники?
Формально будут уволены все сотрудники, потому что данное учреждение будет ликвидировано.
Вопрос: Скажите а муниципальное учреждение "Волгоград-Информ" (неразборчиво).
Учредителем газеты является администрация города Волгограда.
Вопрос: Скажите пожалуйста а лично к вам поступали какие-то обращения по поводу (неразборчиво).
Да, поступали.
Вопрос: От кого именно?
Ну, я сейчас не могу вам сказать, но поступали. Были обращения по поводу того, что именно были нарушены интересы и религиозные чувства граждан.
Вопрос (неразборчиво).
При чем здесь Единая Россия?
Вопрос (неразборчиво).
Нет, не только Единая Россия.
Вопрос (неразборчиво).
Нет, а причем здесь уголовное дело и ликвидация газеты? Прокурор работает по своей стезе. Мы никакого отношения к прокурорской проверке не имеем. Это наше решение.
Вопрос (неразборчиво).
Ну что вам перечислить, что ли?
Вопрос (неразборчиво).
Ну я не могу сейчас сказать, но поступало очень много.
Вопрос (неразборчиво).
Нет, как это случайно. Наши граждане, жители города-героя Волгограда.
Вопрос (неразборчиво).
Подождите, подождите, подождите. Вот вы говорите лично про меня или вы говорите про администрацию города?
Вопрос (неразборчиво).
Я имею в виду… Вы извините, пожалуйста, я вам неправильно, я имел в виду администрацию города Волгограда.
Вопрос (неразборчиво).
Нет это наше общее мнение. Но я как исполняющий обязанности главы администрации города Волгограда принял это решение.
Вопрос (неразборчиво).
С чего вы взяли что поспешно? Согласно… в понедельник она вышла, девятого числа была публикация, а сейчас 17 число. Ничего поспешного не было сделано. Мы (неразборчиво) эту ситуацию и приняли такое решение.
Вопрос (неразборчиво).
Взвешенное решение, которое я принял. Евгений Петрович [Ищенко] находится в командировке. Если нужен комментарий Евгения Петровича, то после его приезда вы можете получитm его комментарий.
Вопрос (неразборчиво).
Ну вы у нее спросите, чего вы у меня спрашиваете?
Вопрос про обращения представитtлей религиозных конфессий. Они как-то зарегистрированы? Это каким-то образом… Хотелось бы узнать, от представителей каких именно религиозных конфессий поступили, потому что вот журналисты не смогли найти представителя ни одной веры, которые (неразборчиво).
Ну не знаю, наверно вы не там ищете
Вопрос (неразборчиво).
Обратитесь к ним, они вам выскажут свое мнение.
Вопрос: Но представители общин в волгоградской области не выдали никаких опровержений (неразборчиво).
Официально это как? Достаточно того, что они обращаются в администрацию города Волгограда... не требуется.
Вопрос: (неразборчиво) они лукавят?
Я не знаю. Они с вами общались, это вы с ним общаетесь.
Вопрос про военную тайну.
Никакой военной тайны здесь нет.
Вопрос (неразборчиво).
Подозреваете. Обратитесь к ним.
Вопрос: А кого еще кроме главного редактора газеты администрация города признала виновным?
Мы не считаем виновным главного редактора газеты, мы считаем, что это виновата вся газета.
Вопрос - может Единая Россия на вас (неразборчиво).
С какой радости, с чего вы прикладываете Единую Россию к этому? Не трогайте вы Единую Россию! Единая Россия здесь вообще не при чем. Кстати, обращений от Единой России не было никаких.
Вопрос: А вы член этой партии?
Нет.
Вопрос: У газеты есть определенные обязательства, перед подписчиками в частности. Если газета закрывается, их права ущемляются.
Ну вы мне сейчас задаете такой вопрос. Я не могу на него ответить. Если чьи-то права нарушены, он может обратиться в суд, и разбираться в суде.
Вопрос (неразборчиво).
Нет, в администрацию города, которая возьмет на себя всю ответственность за подписку, которая была и есть.
Вопрос (неразборчиво).
Судитесь.
Вопрос (неразборчиво).
Сейчас пойдет разбирательство, мы разберемся кто виноват, и после этого виновные будут уволены.
Вопрос: Получается так, что виновных назначили (неразборчиво).
Мы никого не назначали.
Вопрос (неразборчиво) Отказалась возмущаться. Патриархия… Мадам Иоффе, представляющая еврейский центр, тоже…
Никакого скандала нету. Вот я еще раз говорю. Поймите, никакого скандала нету… Вот скандал этот, без обид только, раздувают журналисты. Нету никакого скандала! Нету никакого скандала, поймите! В чем скандал? Объясните.
Вопрос: А почему тогда людей увольняют?
Да никого не уволили! Закрыли газету.
Вопрос (неразборчиво).
А новые ситуации, какие… Один дурак приводит (неразборчиво) многих людей. Как вы к этому будете относиться? Поэтому давайте не будем говорить, одного напугала публикация, десять или двадцать.
Вопрос (неразборчиво).
Что вы говорите?
Вопрос (неразборчиво).
Никто к этому не обязывает.
Вопрос (неразборчиво).
Никому ничего мы не навязываем и не обязываем.
Вопрос (неразборчиво).
Подождите,.. я еще раз вам говорю. Почему вы берете меня лично? Лично меня ничего не задело. Я представляю интересы жителей города Волгограда.
Вопрос (неразборчиво).
Представляли. Все это есть. В администрации города. Вы можете обратиться, вам это дадут.
Вопрос (неразборчиво).
У меня нету с собой всего списка. Вы то думаете, я сейчас сижу и запоминаю все фамилии, кто обращался?
Вопрос (неразборчиво).
При чем тут звонили, есть официальные обращения.
Вопрос (неразборчиво).
Если нет вопросов, то я прошу тогда закончим эту пресс-конференцию.
Вопрос. Если бы не эта публикация газета, все равно была бы закрыта (неразборчиво)
Вы знаете, вы сейчас начинаете выдумывать и домысливать. Любую мысль, ну… вы можете домысливать все что угодно. Я вам сказал официальную версию, которая привела к закрытию этой газеты.
Вопрос (неразборчиво).
Сам факт публикации этого рисунка.
Вопрос (неразборчиво).
Это ваше личное мнение, что он безобидный. Один понимает, что это безобидный. Другой понимает, что это обидный. И мы не можем это…
Вопрос (неразборчиво).
Я представляю не себя лично, еще раз говорю, я представляю жителей города Волгограда. Если жители города Волгограда недовольны и понимают, что эта публикация оскорбила их религиозные чувства, я должен к этому прислушиваться и должен принимать это решение.
Вопрос: А если их всего трое..
С чего вы взяли, трое или десять? Даже если одни будет против!
Вопрос: И что, из-за этого газету закрывать? Будет ли цензура в новом издании?
Нету никакой цензуры. Я вам еще раз говорю. Мы не ставим перед собой целью поставить под контроль средства массовой информации.
Вопрос (неразборчиво).
Что мы делаем?
Вопрос: Сегодня газета вышла, когда она прекратит выход?
Вот, постановление от 15 числа о ликвидации газеты "Городские вести"
Вопрос (неразборчиво).
Процедура ликвидации не бывает в один день. Процедура ликвидации тянется в течение определенного срока. Решение о ликвидации принято сейчас, идет процедура ликвидации газеты.
Вопрос (неразборчиво).
В соответствии с постановлением дан месячный срок для ликвидации газеты "Городские вести".
Вопрос (неразборчиво).
Все в соответствии с процедурой по ликвидации предприятия. Ну что вы сейчас меня пытаете и пытаетесь вот… Есть определенные требования. Есть закон, в соответствии с которым мы действуем.
Вопрос (неразборчиво).
Да я понимаю, что журналисты вообще нас не любят, но что делать…
Вопрос: А закрыли бы газету если бы был рисунок про чиновников?
Я отношусь к этому очень… Да, меня это не оскорбляет. А шаржи на великих, которые были опубликованы, оскорбляют чувства верующих людей.
Вопрос: Могли бы вы указать, конкретно кого.
Опять же, это ваше мнение..
Вопрос: Это мнение не только мое, это мнение официальных (неразборчиво)
Ну что я могу сказать? Ничего не могу сказать…
Вопрос (неразборчиво).
С чего вы взяли, что Калачев должен быть уволен?
Вопрос (неразборчиво).
А в чем его вина. В том, что он цензуру осуществляет?
Вопрос (неразборчиво).
А опубликовал это кто?
Вопрос (неразборчиво).
Этот ри-су-нок.
Вопрос (неразборчиво).
Я не могу отвечать за все двадцать изданий, я еще раз говорю, мы отвечаем за то, что происходит в городе-герое Волгограде.
Вопрос (неразборчиво).
Все, спасибо.

Все новости

ФЗГ продолжает бороться за свое честное имя. Пройдя все необходимые инстанции отечественного правосудия, Фонд обратился в Европейский суд. Для обращения понадобилось вкратце оценить все, что Фонд сделал за 25 лет своего существования. Вот что у нас получилось:
Полезная деятельность Фонда защиты гласности за 25 лет его жизни